准确来说是政府投资项目投资控制上实行的是三级控制，即估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算；你的问题应该是两方面，一是概算超了估算的10%，二是项目概算调整超10%；解决方式各省、市甚至县都有自己的规定。基本上处理方式都是，概算超了估算的10%以上的可研报告要重新报批准，再报批初设及概算；项目概算调整超10%的比较复杂，对调整原因的界定及程序都有严格规定，一般要经过财政审价、发改委托审计造价机构审查、项目所属政府投资分管领导同意、甚至是政府常务会议通过才能调整；实际中完成调概，没有一年下不来。
不光是PPP项目，所有的项目都是这样，一般情况下，可研不能超规划或初可，初步设计不能超可研，施工图阶段不能超初步设计，一般的规定就是10%，有些直接要求就是不能超概。如果超了，比较麻烦，你需要向上级公司进行各种解释、说明，写各种汇报材料；再由各个领导逐层审批，由于超概的事儿比较敏感，每个领导签字前都会仔细审核，被打回去是常事儿。
