工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的惟一性决定了工程造价也具有惟一性。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在我国已经“入世”的形势下，研究如何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1 工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在上世纪50年代形成、80年代完善起来的。由于历史原因，基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用标准和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制，传统会计记账式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应形势的需要。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界最先于上世纪80年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
2 改变落后观念，确立全过程控制投资的意识
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。
由于工程项目建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个准确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
（1）建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。例如投资机会及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差率可在士30%左右，而详细可行性研究阶段，是最终决策，投资估算的误差率应在±10%以内。
（2）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，将造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限额的现象。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期阶段，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。有统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
一般在建设项目前期阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未全面实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而误差较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以全面实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
3 有效控制工程造价
有效地控制工程造价，应该做好以下几点：首先在项目建设前期阶段实行监理（含造价监理）制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，通过对造价的监理，使造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。其次是积极推行限额设计方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。限额设计是将整个项目按设施部位或功能等不同分解成若干个单位工程或分部工程，设计人员根据各单位工程或分部工程的投资限额进行方案筛选与设计。限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是应该进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用，根据设计的进展情况和投资限额及时调整设计方案。因此，我们现在应该以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制也是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
4 结束语
提高工程造价编制水平是一个系统工程。它不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。中国加入WTO（世界贸易组织）以后，工程造价管理无疑也将被纳入国际经济一体化的进程中，建筑市场将面临着更加激烈的竞争，这就要求工程造价从业人员在提高自身专业素质的同时提高工程造价的编制水平，不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，以推动其逐步与国际接轨，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。
