建设工程造价的管理与控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。人们常常把造价控制的重点放在前期阶段，而忽视竣工验收阶段的造价控制[1]。
竣工验收阶段的造价控制是建设项目造价控制的最后一个程序，也是整个工程造价控制最重要的一环，工程项目经济效益的好坏与竣工阶段的造价控制息息相关。以珲乌高速吉草段B12合同段（以下简称吉草项目）为例，已达到竣工验收条件，进行项目的竣工结算和竣工决算，及时、准确地对竣工阶段造价进行审核，有效地控制竣工验收阶段的工程造价，对于建设过程的分析、建设经验的总结以及建设项目的造价的确定和控制都具有非常重要的意义。
1 竣工结算阶段的造价确定与控制
竣工结算阶段的造价控制在整个项目的造价控制中占有举足轻重的地位。承包方根据合同规定的条款全部完成承包的工作内容，并经有关部门质量验收合格后，承包方可以按照合同要求向发包方进行的最终工程价款结算。本阶段造价控制主要是通过查看、熟悉与工程施工有关的合同文本、协议文件，施工图纸、签证单等，依据国家规定的计算规则，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行工程量及价格审核，使工程造价符合实际情况，建设资金得以科学利用，最大程度地发挥业主的投资效益。
工程结束后，施工方按现场实际报了竣工结算书。工程施工结算审核，可以由自身审计机构或委托中介审计，审计部门通过上报资料，结算书、竣工资料，进行细致审计，根据现场实际对结算书中不合理之处进行核减，使审核后的结算真正体现工程实际造价。工程竣工结算审核是建设投资的最后把关程序，是合理确定工程造价的必要程序，是工程合同执行情况的最后检阅。
1.1 搜集、整理好结算所需资料
以提交的工程竣工资料为基础，全面审查承包方编制的工程结算的合法性和真实性。
1.2 深入现场、全面掌握工程动态
造价工程师要经常深入现场，及时了解工程动态，掌握工程变更施工情况，认真细致的核对工程量和工作内容，以保证工程结算的质量，如发现与图纸不相符之处要进一步到现场进行核实。
1.3 工程量计算的审核
计算工程量时要熟悉施工图纸，全面了解工程变更、签证，熟练掌握工程量计算规则，重点审查是否存在重复计算、是否多计或者不按工程量计算规则计算等内容。
1.4 套用定额的审核
定额套用审核要审核定额的选用是否合理、正确，定额的使用过程有无错套定额现象、是否严谨，对直接套用的定额审查有无多套定额或就高不就低的问题，对换算套用的定额要审查换算方法是否合理、正确，是否按规定进行换算，审查是否按照定额综合解释来调整换算系数等情况。
1.5 项目措施费和其他费用的审核
主要审核现场安全文明施工措施是否经过文明工地评定或相关部门现场考核，是否对大型机械设备进出场进行现场签证，垂直运输机械费中的机械使用时间是否超出施工合同规定的时间等内容。
1.6 取费标准的审核
取费标准的审核要熟悉工程类别、施工合同或协议、企业的施工资质和规费取费证，仔细研究套用的费用定额及相关取费标准，并结合现场实际情况进行审查，对同一项工程中适用不同取费标准的要分别计算相应费用，审核建筑工程费用中各项费用计算时所确定的取费基数，同时要审查合同中关于质量、工期、索赔、税金等方面的约定。
在竣工结算审核完成后，编制符合实际的竣工结算报告分析投资使用情况对超支部分分析原因总结经验教训，改进今后的工作。
2 竣工决算阶段的造价确定与控制
竣工决算是竣工验收报告的一部分，是指从项目筹建阶段到项目竣（交）工阶段之间为完成项目建设而支付的全部建设费用，通过实物数量和货币指标来反映建设取得的成果、财务情况和投资效果的总结性文件，是核定新增固定资产价值的依据，可以用来考核分析投资效果，建立健全经济责任制[2]。
由于项目竣工决算报告编制单位的编制人员的水平、素质、编制单位领导对决算编制的重视程度及项目建设单位和管理经营单位的利益联系等原因，使竣工决算的编制出现或多或少的偏差，因此必须对项目竣工决算进行审查[3]。目前项目竣工决算的管理实行的是双线控制：一是财务审计，二是工程审查。财务审计以确定流动资金的真实性和合法性；工程审查以确认费用支出的必要性和合理性，通过两者的结合，使公路工程造价得到更有效的管理和控制。在项目竣工决算审查过程中，应严格按照竣工决算报告审查程序，认真核对决算中各项费用的来源是否合理、合法；是否严格按概算批复建设规模、技术标准建设；各项目工程结算单位是否合理；贷款利息计算是否合理；重点核查土建工程、交通工程、绿化工程、征地拆迁费用以及建设单位管理费开支的合理性。对于公路建设范围或超规模建设，如属于市政设计的路灯、排水工程、城市绿化美化费用等，应在财务表中列在待摊销投资中，不能列人工程成本；对不严格按概算审批意见执行的超大规模项目，如绿化工程、交通工程、其他临时工程等，应在审查时严格核实，费用按规定核减；对客观原因造成的报废工程可计入工程建设成本；属主观原因造成的报废工程，严格按规定予以赞用核减，不列入固定资产和交付使用资产；一些由于政策性新增的收费项目费用，如地震评价费、工程保险费、文物勘察费、环境评价费、地方新增收费、以及土地征用拆迁新增补偿费等可单列于第三部分费用内并加以说明[4]。
3 成本核算与分析
经竣工结算和竣工决算，吉草项目实际完成合同工作量1.82亿元。通过对已完工程部分进行成本分析与核算，以检验本项目按照“量、本、利”原则实施成本管理的情况，如表1所示。
收入合计 182,348,953 7,103,805 35,655,033 80,889,350 58,700,765
3.1 计划情况 经过测算，预计发生人工费364万元；材料费8351万元；机械使用费2788万元；工程费4849万元；管理费及其他直接费1512万元；计划成本合计为17864万元。
3.2 实际完成情况 吉草项目共发生人工费351万元；材料费7810万元；机械使用费2664万元；工程费4695万元；管理费及其他直接费1493万元；实际成本合计为17013万元，占计划的95.24%。
3.3 盈亏分析 由以上数据可计算出，本项目目前：累计完成产值收入18234.8593万元，发生成本支出17013.1573万元，实现边际贡献1221.7380万元，边际贡献率6.7%。
此外，该项目并未出现重大质量和安全事故，设备状态良好。
由于开工建设以来，人工、材料价格大幅上涨，造成了工程成本支出大幅增加，但在各施工单位的努力下与业主达成一致意见，将材料上涨的支出进行了调整，因此并未对本项目实际成本支出构成非常大的影响。随着国际经济形势的变化和国家调控政策的出台，材料价格上涨趋势得到有效控制，我们将进一步强化项目的施工和成本管理，争取在项目的成本控制上取得更好的成绩。
总之，造价控制是对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，改变以往单独控制的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
