工程项目建设是一个周期长、投入大的生产过程，在整个建设过程中必然会出现-一些不可预见的各种变化因素，引起工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期内都属于不确定的，需要随时进行跟踪、调整。随着工程建设的逐步实施，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、发包承包合同价等。