编制办法在铁路工程全过程投资控制中的作用:1．是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据。2.是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。3.是承发包双方结算时，计算变更费用、解决特殊费用、清理概算的重要参考。铁路工程概算反映铁路建设项目从可行性研究报告批复以后从筹建到竣工交付使用阶段预期所发生的全部投资建设费用，在设计阶段由设计单位编制。从铁路建设内容看，铁路工程概算包括完成铁路基础设施的建筑工程、设备购置、设备安装、与工程建设相连带的其他费用、基本预备费、动态投资以及与铁路基础设施相配套的机车车辆购置和铺底流动资金。铁路工程概（预）算编制程序是招标人编制标底和投标人编制报价及施工中成本控制的理论基础。