市政工程是我国工程建设领域的一个重要组成部分，其发展的健康状况关系到我国城市建设的好坏，与人们的日常生活息息相关。在市政工程建设过程中，施工单位、建设单位、设计单位、监理单位应当严格遵守国家基本建设项目相关建设程序，贯彻执行相关概算制度，并结合工程预算，对工程投资资金的使用做出明晰合理的评价，以便充分掌握项目投资的经济效益情况，这一点对市政工程建设十分重要。有效的市政工程概预算编制工作有助于工程建设各方科学合理的管理施工投资活动。

　　1 市政工程概预算概述

　　市政工程概预算是工程建设过程中重要的管理活动，其贯彻于整个市政工程施工全过程。概预算工作质量的高低关系到市政工程各项施工目标及要求能否顺利完成，影响着工程施工组织的合理性以及工程建设程序的正确性。加强工程概预算质量建设，同时能够收获较好的财政审计和投资资金使用监督的效果。

　　一般来讲，根据工程施工建设的阶段不同，市政工程概预算可以大致划分为施工图纸预算、设计预算以及施工预算三个大类。其中，施工图纸预算是在具体施工活动开始之前，依据已获得批准的施工图纸，在国家及工程各项预算配额和支出标准约束的前提下，计算得到的工程造价文件，工程图纸预算是工程施工的基础和评价工程施工经济绩效的依据。设计预算又被称作为初步预算，这是整个概预算文件中较为重要的组成部分，该部分文件的制成综合了设计单位的技术说明、项目费用定额以及各项设备材料的预算。设计预算的主要作用体现在投资项目计划的编制、施工图纸预算的控制依据上。施工预算是指施工单位的内部预算，它是在施工图纸预算和设计预算的约束下制定的，该部分预算主要结合了具体的施工组织、施工条件和施工技术以及施工方法条件等而制成的。主要作用体现在经济核算和企业管理的加强上，能够为施工单位有效的指挥和组织生产提供有力工具。

　　2 提高市政工程概预算编制工作质量的有效途径

　　2.1 反复阅读工程项目的设计图纸 反复阅读工程的设计图纸，核定工程量，是提高预算编制质量保障的必要工作，工程数量是预算编制的基础资料，各个工程数量是否准确，直接影响到预算文件的编制质量，对设计图纸的意图理解透彻，反复阅读设计图纸一直到对其有了透彻的理解，是编制好预算设计的第一步。工程量是工程概预算的关键性因素，其计算的准确与否关系到工程安装费用计量是否能够反映实际支出情况。为了确保工程量计算的准确性，工程量审查是一项必不可少的环节，工程量审查的过程中应当特别注意一下内容；首先审查的过程中应当反复审核，以确保其在预算偏差允许的范围之内。其次，工程结算审查的过程中应十分注意审查工程造价申报中是否存在夸大工程施工难度、虚增工程量等扭曲事实的事件存在。最后要做的就是检查工程项目申报的真实性。防止分包商重复申报或者多个施工组同时申报一个项目的现象出现。

　　2.2 强化工程材料与工人薪酬费率的审核 工程材料与工人薪酬是构成工程概预算的重要组成部分，这部分费率审核的质量直接关系到概预算编制的质量，制约着其在工程施工管理过程中的作用。工程建设材料和工程人员薪酬是形成工程造价的主体，一般来讲，工程在预算阶段都会对工程所涉及到的建筑材料以及人员工资薪酬有一个计量的基础和标准，这些基础和标准通常都会以费率的形式存在。这样一来通过前期工程量计算结果的确定和审核与工程材料以及工人薪酬费率相乘便会很容易得出工程造价的准确数值。在工程量的正确性得到审核确定之后，对工程造价正确性的影响便集中到了对于费率的确定上来了。因此在审核的过程中应当注重审核项目内容的实际性，特殊情况下或者定额缺失的前提下，应及时的对费率进行编表补充。存在单位不能直接使用的情况时，要注重换算信息的重点标准。除此之外，加强对建筑材料的市场行情变化的关注也十分的必要，因为额定费率一段时间内是不变的，而材料的市场价格确是在不断变化，这就会存在一个价差的问题。加强对材料价差的审核是确保工程造价计量的必然要求。这就要求审计人员在进行复核时必须事先对材料的市场行情变化有一个清晰的掌握，做到心中有谱才能够对造价审核做出正确的决策，从而为概预算编制质量的提高提供保障。

　　2.3 加强在预算编制中的计价模式 概预算中的工程量计价模式是在工程项目招标投标期间，招标人按国家的工程量的计算规则提供出相关的技术说明和工程量清单，投标人根据自己的管理能力、财务、技术进行报价，招标人根据评标细则进行选择，这种计价的方式是市场的定价体系的表现形式，在市场经济发达的国家，施工项目工程量的清单计价法是很常见的，随着我国的建设市场的发展和成熟，工程量计价法也会越来越规范和成熟。 2.4 加强各项费用标准的执行度审核 在工程概预算编制过程中，工程造价的审核是影响工程概预算编制工作质量的重要组成部分。而工程造价的形成不是一蹴而就的，其中存在较多不同的类别，审核标准的准确性必须依据工程类别的审核来进行划分。间接费用和直接费用是对工程造价中形成的管理费用、辅助生产费用等各种费用的概括性划分。直接费用因为能够直观的找到支出的收益方，从而能够被计入工程收益部分的造价成本，而间接费用由于常常由多个收益对象，因此这部分费用的分摊往往不能够直接获取。对于间接费用我们常常采用百分比法和人工费用法进行系统的分摊，从而获取各个收益对象的工程造价成本。在审核的过程当中，应依据工程的不同类别套用相应的费率，参考相应的间接费基数。对于市场单价、面议单价应格外注意，一般情况下，这些费用不宜收取，从而避免混淆错算的现象。税金应按照国家及省税务相关部门规定和施工地点的不同而采取相应的税率。只有这样，才能期待造价核算和控制的客观性，从而确保工程概预算的准确性。

　　2.5 把公允的态度贯穿到工程概预算编制工作全程中去 当工程结算审核完毕之后，发现存在高套、多估定额时，应依据审核的结果给予核减，对于漏算、低估的部分，也应遵循实事求是的原则给予增加。招投标工程应以施工合同、招标文件、预算书等作为结算与审核的依据。对于招投标形式包干的造价工程，其工程量应以工程量的核算清单为准，当设计存在现场变化或需要变更时，在经甲方确认后，方可适当增减工程量。

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　　总而言之，市政工程概预算编制工作是一项技巧性和专业性较强的工作。在市政工程项目中，概预算不仅是设计文件的重要组成部分，而且是工程施工造价控制的重要依据，对于工程投资的经济效用管理和评价作用巨大。因此，有关部门应当加强概预算编制过程中的造价控制、资料收集和分析工作，以便编制出的工程概预算能够准确、客观的反应工程的实际情况，从而为投资资金的合理利用确立调控依据。