【摘 要】 近年来，随着国内工程建设项目招投标制度的不断完善和发展，为了编制好招标文件、做好回标分析及评标工作，针对目前招投标工作的现状，评标时出现的几个易产生疑义的问题进行分析探讨。进一步对编制招标文件时的一些细节进行完善，以减少评标过程中出现的纷争。
【关键词】 招标文件；评标合同争议
1 招投标及招投标法
（1）招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、建设工程项目的发包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招标投标的目的是为了签订合同，其特点是单一的买方设定，包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标报价进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。
（2）招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律规范的总称。我国于1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。
（3）招标是一种民事行为，招标人有权决定是否采用招标的方式，但同时这种权力也受到法律的制约。《中华人民共和国招标投标法》里规定了必须进行招投标的工程项目。
2 建设工程项目招标文件
建设工程项目招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为和评标的重要依据。由于公开招标的特点，涉及单位多，评标工作量大，因此对于公开招标文件的编制要求较邀请招标高，因=因此，本文重点对公开招标文件编制的细节进行分析。
2.1 招标文件的内容：
（1）招标项目的技术要求；
（2）对投标人资格审查的标准；
（3）投标报价要求；
（4）评标标准；
（5）拟签订合同的主要条款；
（6）工程量清单说明及工程量清单；
（7）其他需说明的情况；
2.2 招标范围
（1）招标范围的准确划分与设置，对于明确中标单位的责任和与邻近单位的配合协调有着重要的作用。
（2）在划分标段时，业主应召集本公司相应职能部门，召开标段划分协调会，从工程里程、专业分工、工作界面等多方面多角度出发，针对建设工程项目的特点、现场条件、施工内容的专业要求、建设资金的筹措计划和施工图设计完成的计划进度等因素综合考虑。尽量做到不重不漏、便于施工和管理，尤其是对于土建和安装工程的界面划分，更要做到清晰明了，以减少工程实施时的扯皮现象。
（3）对于招标是无法明确的工程项目，设暂定工程项目，按照便于施工和管理的原则，分别列入各标段的招标范围。
2.3 对投标人的要求
（1）根据工程项目的规模、专业等特点，按照国家相关法律的规定，合理设定投标人的资质等级、专业等级、工程业绩等条件。
（2）根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订要求，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
（3）根据以上法律条款的规定，若是一个标段对投标单位有制梁、市政工程施工总承包壹级的资质要求的话，联合体双方均应具备此两项资质要求。而实际操作过程中，进行联合体投标的目的之一即为了为对联合体各方成员的资质及业绩的补充，因此，基本上是按照联合体各方分工的范围，进行资质条件的认定。比如说上述的例子中，制梁场具有制梁的专业资质，但未必有市政工程施工总承包壹级的资质要求；而土建施工单位有市政工程施工总承包壹级的资质要求、却未必有制梁的资质及业绩。
2.4 工期
（1）在工期条款的设置中，要充分考虑到建设单位对工程完工工期的要求，并且相应考虑若发生不可预见事由时的保留工期。
（2）若建设单位对提前完工有特殊要求，可在评分标准中设置分值以鼓励投标单位提前工期，以避免当因业主原因造成工期一定程度内延长时，施工单位以招标文件明确工期为由提出索赔。但必须考虑因此带来的工程造价的增长是否在建设单位可控范围内。
2.5 技术标准及工程质量
技术标准和工程质量的设定除了要满足现行的技术标准要求外，还要充分考虑到建设单位的使用要求及建设成本，且不能低于国家的强制性要求。
2.6 投标书的编制及投标报价
（1）投标书的编制要求应具体明确，技术要求应包含各分部的内容，且注明所要求的内容及顺序不允许调整，以利于专家容易找到相应的部分进行横向对比。可在固定内容项后设“其他”一项，以利于施工单位进行补充说明。
（2）对于商务标的编制，亦要明确商务组卷的内容及顺序，尤其要明确应附的资料明细，对于构成评标及合同签订的主要条款的表格，需列出统一的格式，以利于中标后的实际操作。如明确须附主要材料设备价格表、分部分项工程量清单报价表等。在以往的评价实践中，经常发现有投标单位未附这两部分资料，造成评标工作量加大，有时甚至要从电子回标文件中分离出主材价格，进行分部分项单价比较。由于招标文件明确以书面文件为准，这样若是此类报价的投标单位中标的话，容易造成扯皮争议。
2.7 合同价格的调整
（1）合同价格一般包括两部分；一为按照招标时提供的图纸及工程数量进行计算的中标价；二是中标后的索赔价格
（2）在采用工程量清单招标后，虽然合同中一般规定有措施费包干，新增项目中原有合同单价的套用原单价、有类似工程项目单价、没有单价的双方协商等条款。但在工程实践中，由于建设工程项目周期中不确定因素多，而且几乎没有不变更的工程，且工程量清单说明较详细，那么在套用类似单价及重新协商单价时双方争议较多。因此，建议明确出现新增项目无法套用原合同单价时，应采用或参照何种定额，费率如何计较，以便进行实际操作。 （3）对于工程索赔，建议明确可索赔事项，由于不同原因造成的变更设计的可索赔范围。
2 .8 物资供应
（1）为了便于专业化的施工，建设单位通常把土建工程及安装工程、设备采购等分开招标，这样，明确物资供应的范围便尤为重要。
（2）在物资供应条款中，要写明哪些设备是由甲方另行采购，施工单位只需提供土建基础或安装服务，或是仅提供安装配合服务。
（3）在安装过程中要明确是由哪个合同范围进行联动调试，哪些合同范围应包括单机调试费用。
2.9 评标、定标
2.9.1 发标
为了减少评标争议及评标工作量，对于投标书的编制应明确设置视为不响应招标文件的条款，并且可以视为废标。招标文件中除明确形式废标条款外，更应明确由于实质内容不响应，可视为废标的条款，如：
（1）未提供商务及技术部分要求提供的全部内容视为废标；
（2）未提供投标人（须投标人法定代表人签字和加盖单位公章）的授权代理人签署投标文件的书面授权书（若由授权代理人负责投标事宜）视为废标；
（3）未提供有效的满足招标文件要求的投标担保的视为废标；
（4）未能满足招标文件内对于工程质量、工程进度、施工安全、环境保护等强制性要求的视为废标；
（5）联合体投标，未提供联合体协议的视为废标；
2.9.2 评标办法
根据建设工程项目的特点，选择适合的评标办法，对于择优选定中标单位、保证施工工期和质量、保证工程造价有着重要的作用。
3 工程量清单的编制
工程量清单编制质量的好坏，直接关系到工程变更和结算时争议解决的难易程度。一份好的工程量清单，要求做到项目不重不漏，项目特征描述清晰准确，工程量计算基本准确。
3.1 准确描述清单特征
工程量清单编制的重点及难点之一在于项目特征的描述，由于工程量清单的编制受到时间及设计图纸的制约，因此与业主、设计院进行沟通便十分必要。不仅要认真消化图纸，根据图纸编写项目特征，还要充分了解设计意图，及时提出存疑问题。以便于减少设计变更，方便套用类似项目单价。
3.2 认真复核清单的数量、单位
在工程量清单编制过程中，认真审核各单项目的单位必不可少。在工程实践中，经常出现由于单位错误而造成各投标单位报价差异显著的现象。比如说屋面防水层、屋面保温层等就属于较易出错的项目。
3.3 要求投标单位提供足够的报价资料
由于清单编制软件推行不久，因此预算编制人员的软件操作水平参差不齐。为此，明确要求提供详细的与报价相关的表格就十分有必要，有利于解决工程实施过程变更单价的确定及工程结算的审核。一般情况下，需要提供的表格包括工程量清单分部分项报价表、工料机汇总表、综合单价分析表等。这样亦有利于进行评标过程中商务标合理与否的判断，并能够帮助评标专家进行价格修正调整。
4 目前工程招标文件中普遍存在的问题
（1）由于目前各建设项目普遍存有招标代理单位只负责招标过程的现象，因此，招标代理单位着力于完成招标程序，而对于招标文件中设置预控条款力度不够。业主单位因缺乏经验，在招标阶段不能够充分考虑到施工时发生的可能因素。造成工程变更及结算时矛盾多，争议大。
（2）由于上海推行工程量清单软件招标，对于软件操作人员的素质有着较高的要求，而各投标单位的操作人员不全都能够达成此要求。因此，尽管招标文件大多有以文字版为准的条款，但经常出现电子版文件与文字版文字不一致甚至相差较大的现象，给电子评标带来了困难。
（3）各投标单位报价所递交的资料繁简及内容不符合招标文件要求，但要求，但由于招标文件内大多未明确何为实质性内容何为非实质性内容，为了保证顺利开标，一般评标过程中大多比较宽容，这样造成许多报价内容不祥尽明确的投标单位中标，为日后的施工合同的履行埋下隐患。
5 建议采用的改进措施
（1）对于招标文件的质量，应由政府行政主管部门加强监控，并征询业主方意见，减少争议矛盾。
（2）加强对清单软件操作的培训，或可采用培训上岗制度，以减少软件操作中的失误与差别。同时对于电子文件与文字版不一致的现象要进行严格控制，设置废标条款，以促使投标单位对于电子清单编制的重视程度。
（3）严格明确造成废标的条件，严格设置招标文件的条款把关，有利于规范投标编制投标文件，减少评标定标及合同实施的争议。
6 结语
施工招标文件设置的愈详细科学，便愈有利于建设工程施工中的合同及造价控制。因此，一份好的招标文件，能起到事半功倍的效果。
