【摘 要】随着我国客运专线建设的迅速发展，对客专项目造价的控制尤为重要。工程造价的控制必须要贯穿于整个客专建设的全过程，从最初的项目规划到每一个施工的具体环节都不能忽视，只有切实有效的加强投资控制管理，控制其成本投入，提高投资的经济收益，才能实现客专建设社会效益与经济效益的最优化。本文对于我国铁路客运专线的投资控制进行了详细的探析，并提出了相应的控制措施。 

　　【关键词】铁路客运专线；造价；控制 

　　1 铁路客运专线项目造价的定义及控制阶段的划分 

　　客运专线项目的造价是指铁路客运专线项目建设所需全部费用的总和，包括建设投资、建设期贷款利息和流动资金三部分。概括来说，是指按照确定的建设标准、建设规模、建设内容、功能要求和使用要求等将客专项目全部建成并验收合格交付运营所需的全部费用。 

　　客运专线项目相对于铁路其他建设项目具有投资总额大、投资周期长、建设内容复杂的特点。根据其建设特点和相应的建设程序，投资控制分为三个阶段，即项目决策阶段的造价控制、项目设计阶段的造价控制、项目实施阶段的造价控制。 

　　2 客运专线投资控制的阶段重点 

　　2.1 决策阶段的投资控制 

　　根据石太、郑西、沪杭等客运专线的投资资料统计，由于建设规模、建设标准和技术条件的影响，客运专线的工程造价在初步设计阶段影响投资的可能性为75%―95%，在施工图设计阶段影响投资的可能性为5%―35%，所以，客运专线投资控制的关键主要在项目实施前的投资决策和设计阶段。其中，投资决策是随着客运专线建设规模、建设标准和技术条件的确定而决策的，因此，投资决策阶段对整个项目的投资控制和投资效益具有决定性作用。 

　　国内对于这个阶段的投资造价控制常常有所忽视，而是将主要的重点放在了施工阶段。相对于铁路客专项目，如果要进行有效的工程造价控制，则要在前期的项目决策阶段就开始进行工程造价的控制。在决策的过程中，主要关注的就是成本及规模这两个因素，要采用“主动控制”的方式对项目投资立项的依据、标准、范围、近期及远期的投资效果进行充分的分析和论证。 

　　2.2 设计阶段的造价控制 

　　一般而言，勘察设计费只占工程总投资的1.5%―3%，而设计质量的好坏却影响工程投资的75%以上。设计图纸一旦审核通过，工程的标准和内容就基本确定，若在施工过程中发现漏洞，其变更的费用将会成倍增加，并且有些错误是无法挽回的。因此项目投资决策后，投资控制的重点要放在勘察设计阶段。 

　　2.2.1 深入了解项目主管单位或业主的意见和要求。业主的意见和要求是设计方案能否形成建设依据的重要方面。在设计阶段，要建立与业主的沟通协调机制，及时将业主的建设意图、标准、要求体现在设计实践中。 

　　2.2.2 完善概预算的基础资料。 

　　主要包括完善外业经济调查的准确性和时效性、采用合理的概预算和编制期材料价格、采用合理的施工组织设计指导概预算的编制等内容。 

　　2.2.3 优化设计方案 

　　优化设计方案是设计阶段的重要内容，在方案的选择上要综合考虑运输质量、运输规模、建设规模、路网布局等方面的具体要求，把建设投资控制落实到各项设计中，对设计方案进行优化比选，特别是对重点地段、特殊工点进行多方案的比选。方案的确定不仅要有创新，同时要力求做到技术先进条件下的合理经济性。 

　　2.2.4 规范概预算的编制 

　　工程项目投资总额是由工程量、单价以及各种取费综合确定的。因此要从工程量的计算、定额的选取、相关费用的编制等方面入手，在对现场进行准确、完整的调查后，在正确理解概预算编制办法的基础上，提高设计阶段概预算的编制质量，合理的确定投资额。 

　　2.3 施工阶段的造价控制 

　　在施工阶段，也是资金投入最大的阶段，这也是决定工程项目最后成型的阶段。要科学的处理好工期、质量与投资的关系，提高工程的经济收益。 

　　2.3.1 依法合规，严格按照规定程序进行客专项目的招投标工作。项目的招投标要遵循公平、公正、公开的原则，通过招投标选择优秀的建设队伍参与铁路工程的建设，并在“互惠、共赢”的基础上，合理的降低工程造价。 

　　2.3.2 严格控制工程的变更。工程的变更要严格按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则控制变更投资，减少不必要的工程支出，避免投资浪费。 

　　2.3.3 严格控制征地拆迁范围和内容。随着国家对农田耕地的保护和拆迁法律法规的健全，征地拆迁的费用在整个工程投资的比重越来越大。在工程实施过程中，要根据现场的实际情况，不断调整征拆的方式和内容，在取得地方政府支持的基础上，通过适当合理的确定补偿标准、统筹安排合理组织、尽量减少永久用地、提高土地综合利用率等方式，减少征拆费用，降低土地使用成本。 

　　2.3.4 充分合理运用经济手段，降低项目融资成本。项目的融资成本是工程总投资的一个重要组成部分。在项目实施过程中，要根据国家政策的变化及时调整融资的方式，要充分利用各种金融手段，降低融资成本。 

　　3 建立和完善投资控制体系 

　　投资控制的实施需要完善的制度保障和高素质的管理人员，要结合客专建设中的经验不断完善投资控制体系，提高投资效益。 

　　3.1 建立完善的客专投资控制体系。客专公司大部分为合资公司，因此要根据合资公司和工程项目的具体特点不断完善投资审批和监管制度的建设。 

　　3.2 建立和完善铁路建设管理人员的培训制度。通过培训，使各专业人员及时了解国家政策、建设程序、造价构成、概预算的变化，全面提高业务水平，确保建设投资的有效控制。 

　　3.3 建立和完善造价信息化平台。随着铁路建设信息化的实施，要根据市场和需求的变化并结合新材料和新工艺的采用，不断更新造价信息和补充定额内容。 

　　客运专线工程的造价控制贯穿于整个工程的建设过程中，并且是一项综合性较强的、复杂的价格控制工作，涉及到的范围也比较广。铁路建设各相关单位要加强各个环节的的投资控制，以此提高铁路投资效益和资金使用效益。 

　　参考文献 

　　[1]刘建成.高速铁路及客运专线工程造价解析 

　　[2]许炜强.基于全面造价管理原理的高速铁路造价控制研究