城市道路改造工程造价控制浅议
摘要：由于城市化进程的加快和城市提升品位的原因，很多城市都在加快城市道路的改造，由于城市道路改造中的一些特殊情况，其造价控制不能用常规的计算方法确定。本文从分析造价控制难度的因素出发，提出了造价控制中应该注意的问题，提出了解决问题的方法。
关键词：城市道路，改造，造价控制
随着我国城镇化水平的不断提高，城市建设规模不断扩大，为改善城市面貌，提高城市竞争力，提升城市品位，改善城市道路交通设施，城市创优创卫创园活动不断升温，城市基础设施建设投入力度不断加大，城市道路改造扩建项目日益增多。城市道路改造工程实施过程中出现的问题也越来越多，特别是工程造价控制方面的问题比较突出，控制费用增加的难度较大，且带有一定的普遍性。下面就城市道路改造工程造价控制过程中容易出现的问题进行一些探讨：
一、 造成工程造价控制难度增加的主要因素
1、工期短。市政工程特别是城市道路改造工程，涉及政府形象、领导政绩，市民关注，领导重视，“又快又好”是基本要求，一般不以合同约定时间为准，工期一般都要比合同工期短；
2、施工效率低。城市道路是人们日常生活、工作的必经之路，行人多、车流量大，为不影响人们正常的出行和车辆通行，多采用半副施工，加上行道树低矮，施工车辆进出不便，施工机械没有充分的施工空间，影响施工进度；
3、工程施工难度大。由于道路地下管线密布，无法准确判断管线的标高和走向，施工比较困难，城市道路的改造还都要与地下管线改造、地面管线落地、过路管线施工同步进行，互相之间要相互配合施工，无法开展大面积的机械施工作业；
4、安全隐患大。由于施工场地狭小，施工路段交通拥挤，施工机械、施工车辆与通行车辆、行人经常出现意外情况；
5、突发情况较多。由于城市道路改造周期长，地下自来水、燃气管道一般为高压管道，又不会像地面管道那样，容易维护，经过多年使用后会出现老化现象，在路槽路基施工过程中，经过施工机械振压，很容易出现漏气、冒水情况；
6、受拆迁工作影响较大。城市道路加宽、延伸工程，一般都要涉及征地、房屋拆迁等情况，征地、拆迁与道路施工同时进行，阻挡施工的情况随时会出现，干干停停的现象时有发生。
7、由于市政工程建设体制不理顺，城市建设政绩工程较多，存在较大的随意性，一般都要求在某一时间内“全面开工”“强力推进”，因时间紧，任务重，造成工程前期论证评估、勘察设计达不到应有的深度，造成设计概算偏低，工程开工后，签证费用大量出现，工程造价不能进行合理有效的控制，工程投资超预期现象较为普遍。
二、 工程造价增加的主要方面
1、停工（窝工）费用增加。征地拆迁工作不到位、人为阻工以及管道漏气、冒水造成的中断施工，是造成停工（窝工）费用增加的主要原因。施工单位可以按照合同条款向建设方索赔人工、机械停滞费用，增加工程造价。
2、赶工费用增加。由于城市道路改造工程多为政绩工程、献礼工程，不以合同约定时间为准，时间紧，任务重，白天施工效率低、进度慢，夜间连续施工是加快施工进度的主要措施，赶工费用增加是必不可少的。
3、施工配合费用增加。施工期间，与电力、燃气、自来水、通信、路灯、排雨排污、园林绿化、交通设施等的施工配合费用，必不可少，加上地下管道漏气、冒水等突发事件的配合施工费用时常发生，是施工配合费用增加的主要原因。
4、签证费用太多。主要原因是设计图纸与实际开挖后的地基情况不一致，造成整体或局部基础处理工作量大量增加。
5、采用新工艺、新材料相关费用的增加。随着科技的不断发展进步，新工艺、新材料在工程施工中的推广应用也越来越多，特别是高效环保的施工设备的使用逐渐增多，相关检验、实验费用也要出现。城市道路改造施工中冷再生机的使用，避免了基础开挖和渣土的运输，既环保又高效，但由于每条道路的基础情况不同，所要添加的骨料、凝结材料的配合比不一样，需要进行实验，要做实验段，检验施工效果，相关费用要计入工程造价。
三、 工程造价控制
1、前期控制：城市道路改造工程，前期征地拆迁工作要有计划、有步骤，合理安排，分批实施，征地拆迁工作完成的，先实施工程改造，没有完成的可暂缓实施。可避免施工过程中因建设方原因造成的停（窝）工现象发生，减少停工（窝工）费用增加。
2、勘察设计阶段控制：为防止施工过程中签证费用大量出现，道路勘察工作一定要进行全幅勘察，全面掌握道路各个路段、各个车道地质资料，为工程设计提供科学合理准确的地质勘察报告，并开展工程设计招标，优化工程设计，有效降低工程造价。
3、工程招投标阶段造价控制：开展工程招标，是将工程发包、承包活动进行市场化运作的有效途径，公平合理的竞争，是合理控制和有效降低工程造价的措施，实施工程量清单计价招标，也降低了建设方因市场变化带来的材料价格风险，合理低价中标的评审办法，使工程造价的可控性进一步增强。
4、合同造价控制：施工合同是编制工程竣工结算的重要依据。在合同中，应就影响工程造价的计价依据、工程量、主要材料价格及运距、工期予以明确，还要对因设计变更造成工程量变更的调整和确认办法予以明确，道路工程施工，沥青、水泥和地材使用量很大，材料价格受市场波动、季节变化等影响，价格波动较大，应根据当时市场价格变化情况，在合同中对材料价格变化做出具体控制性条款，防止市场价格大幅变化带来的价格风险，除此之外，还应对施工配合费、工期和质量奖励等不可预见的一些费用，提出合理有效的控制性条款，切实起到控制工程造价的作用。
5、施工过程造价控制：施工合同中关于价款结算的有关条款，是有效控制工程造价的措施和手段，监理人员在施工过程中，一定要严格按照合同条款要求执行，需要做签证的工程量，要结合设计变更、技术核定单的要求，及时确认工程量，并完善签证资料。因建设方原因造成的停工损失要按照施工进度计划安排对人工费、机械停滞费及由此出现的材料费损失及时进行确认，完善签证资料。对隐蔽工程验收工作，要做好隐蔽工程验收记录，核对工程量，完善隐蔽工程资料，并按规定签字认可，防止多签、重复签字、事后补签情况的发生。对主要材料及土方运输距离要及时测算核实，并签字认可，防止弄虚作假。
6、新工艺、新材料实验费用控制：在工程施工过程中，使用新材料、新设备推广新工艺，是提高工程施工效率、节省施工费用降低施工成本，促进建筑施工企业技术进步的有效途径，符合国家鼓励建筑业开展节能降耗、技术创新的发展要求，因此，在市政工程施工中积极推广应用新技术、使用新材料、新设备，是各地政府鼓励提倡的，在实际施工中经常遇到，城市道路改造工程使用冷再生机，对路基进行冷再生处理，是一项新的高效环保的施工工艺，进行冷再生处理要根据道路基础实际情况，设计相应的骨料、凝结材料配合比，进行路段实验，为合理控制实验费用，实验段长度尽可能短，一般按100米为一个实验段，宽度要小，一般按半幅路面为宜，这样，既能满足实验需要，又能减少实验失败的损失。
7、结算审核：结算审核就是对工程量的真实性，定额子目套用的合理性，费用计算的准确性进行确认核实的一项技术性工作。也是工程造价控制的一个重要环节。工程完工后，对施工单位提供的工程结算，要依据工程招标文件、投标报价、施工合同、施工图纸、图纸会审纪要、隐蔽工程验收记录、设计变更、竣工图和现场签证等工程造价资料，首先对工程量是否经过建设单位代表、现场监理签字盖章认可、设计变更是否经过设计单位、建设单位、监理单位签字盖章、主要材料价格是否经过建设单位认可、运输距离是否经过建设单位代表、现场监理签字盖章认可等进行确认，通过工程量计算，是否存在多算、漏算等情况；然后要对各部分工程量所套用的定额子目进行仔细核对，防止错套子目、多套子目等故意增加工程造价情况的发生；最后要依据定额、合同、招标文件等对各项费用的计算进行核对确认。最后形成的工程结算价格应该是一个准确合理的工程造价。
结论：城市道路改造（扩建）工程造价控制难度较大的原因，主要是设计与施工存在脱节现象，设计与施工不能有机的结合，施工过程中设计变更多所致，应在城市道路改造（扩建）工程上，推行设计施工一体化的项目总承包机制。
参考文献：
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