摘 要 基于市场经济高速发展，同时受到自身气候条件与地理位置的影响，横州镇存水共治并及时根据水资源应用问题而制定的措施，在横州镇水资源治理与经济发展中有着重要作用，不仅扩大投资还促进了经济转型，同时优化环境。然而五水共治并未充分实现，水问题并未彻底解决，对此应该优化五水共治体系，合理制定发展策略。
关键词 市场经济;水资源治理体系;发展对策;横州镇
横州镇河湖众多、水环境错综复杂，治水压力较大，要想充分实现横州镇经济稳定发展，就要合理制定策略，解决节水、供水以及污水处理等生态问题。基于横州镇自身区域环境、经济背景以及发展目标等，需要对治水工作加以重视，以治水为切入点，提高升级转型效率。在横州镇城市化快速发展与产业高速建设中，需要积极解决水资源问题。
1 横州镇水资源治理机制实施现状
近年来，横州镇推出《横州镇水域水葫芦专项清理整治行动实施方案》等水资源治理文件。主要目的就是提高节水效果、有效治理污水以及强化供水等。2015—2017年，横州镇主要治水任务涵盖城市等地区，保证城市污水与内部排涝问题得到有效解决。在水塘与山区水库等方面，排查隐患以及风险。另外，在湖、河、江水资源管理方面也要加强重视，依据中央在蓄洪区建设以及上游分洪项目中的意见，发现水患问题并有效控制，使水利建设效果更加明显。
2 横州镇水资源治理中存在的问题
2.1 输入性污染
当前，横州镇水资源的基本问题是输入性污染等问题，主要影响因素在于流域工业建设中污染排放增加并挤占区域水生态。另外，横州镇港口较多，在台风多发季节中会带来巨大的防洪排涝压力，因此低保修护与养护工作非常重要。同时，横州镇人口密集，污水排放与生活垃圾排放较为困难，近年外来人口持续上升，家养牲畜与其他因素对生活污染产生一定影响，需要充分治理[1]。
2.2 生活污水随意排放
横州镇港口较多，其农业发展与工业发展排污量增加，生活污水随意排放，且洪水较为严重，缺少有效的防洪工程，水利工程也略显不足。居民不能合理利用水资源，政府也未向群众广泛宣传。畜禽养殖户、企业、居民以及第三产业的垃圾堆放与违章建筑等造成一定污染，需要积极对居民水资源保护教育进行深化，以提高节水宣传力度。在横州镇地区，土地非常贵重，畜禽养殖业应该在原治理基础上积极开展以下工作：1）对治理后监管工作加以强化、避免出现养殖反弹现象;2）升级养殖模式、整治禽畜保留场污染，促进养殖业创新。
3 水资源治理体系优化与发展对策
3.1 治理体系优化对策
3.1.1 充分发挥“人和”作用
“人和”分析，横州镇要想充分发挥“人和”，需要保证全镇群众与各级干部保持良好积极性，集思广益，合理制定治理方案。1）加快、强化污染区、园区与企业等方面水资源治理工程建设。2）对农村污水治理工程建设加以深入推进[2]。3）积极开展污水厂扩建项目。4）强化骨干河道互通治理计划。5）对关键污水源监管工作进行强化，严禁超标排放、漏排以及偷排等问题。五水共治规划应该与横州镇村庄建设、产业发展、土地利用、分区等规划进行充分衔接，保证横州镇发展目标与方向有机融合，为横州镇污水建设提供保障。
3.1.2 合理确定排水机制
在五水共治体系深入进行中，横州镇部分企业抓住机遇，通过资源整合与新产品开发等与政府五水共治相配合。当前横州镇已经有数十家企业参与五水共治。结合横州镇建筑建造情况以及部分区域排污规划，部分区域纳入到污水处理厂范畴，因此，需要将雨污分流制作为主要排污体系。
在农村地区，应结合自然条件，合理借助管道改造等方法集中收集污水，若是条件允许应该因地质疑确定排水体系。同时以农村特点为切入点，与农村基建设施有机结合。
在边界节制闸方面，相关人员需要对其调度问题加以强化，提前制定准备方法，安排专业人员认真执行，在情况必要时，根据镇防指协调指挥要求进行应急调度，对于抗旱、防台与防汛工作应该做得更好。应该对责任制加以强化，在相关负责人身上进行专项责任落实，并实践演练相关方案，构建避难所，准备充足物资，以从容应对灾难。
3.1.3 积极开展景观工程
当前横州镇臭河、垃圾河与黑河十余条，总长度超过10 000 m。根据河道水体中心，在河道两岸建设休闲娱乐、绿化景观以及其他景观工程，将河道文化、休闲、景观以及生态等功能充分发挥出来，可以起到标本兼治效果。为了实现治本目标，在所有治本手段中需要以截污与治污为切入点，借助水生動物放养与水生植物种植等手段加以辅助。五水共治仅靠政府力量是难以达成的，需要人民群众提供支持，协调社会各方力量参与五水共治。
3.2 治理体系发展对策
3.2.1 强化流域河流综合治理，促进水源涵养水平
横州镇应注重自身植被覆盖情况，以提高水源涵养水平，保证进入横州镇的地表水充足。因此，需要对相关单位与个人无节制用水问题进行有效控制，为横州提供足够水源，为其创造经济发展空间。
3.2.2 调整产业结构，发展节水产业
借助产业结构优化，构建适用于水资源的粮食作物经济发展模式。始终坚持根据水资源进行布局、调整结构，根据横州镇情况，尽量选择效益高、水耗小的作物，进而实现节水目标。积极借助生态旅游业、食品工业以及其他第三产业实现节水增收目标[3]。对于压缩耕地，除了水源涵养区耕地需要展开自然修复，其他地区应积极种植经济树种，固定水源，有效带动横州镇农业经济发展。
3.2.3 水权制度改革深化
对水权制度改革进行深化，要构建有偿使用、用户参与、总量控制、水权交易以及定额管理等管理制度，并根据节约有奖、超用加价以及转让有偿的原则构建经济方法为主要形式的节水体系，进而达到水资源有效保护、科学管理、高效利用以及有效保护的目的，进而以较小的水资源获取更大的生态效益与经济效益。 3.2.4 构建节水型社会
将节水作为切入点，构建节水型社会，在农村地区推广渗灌与滴灌等技术。禁止对地下水进行超采，以保证地下水位符合标准要求。积极构建城市污水处理设施，积极改造工业循环用水体系，进而达到循环用水与废水利用等目的。强化教育宣传，提高群众节水意識。
4 展望
根据“十三五”要求制定与横州镇相适应的规划，结合五水共治目标，以科学论证与系统评估为基础，以高标准要求制定污水处理、防洪排涝以及水源地保护等专项方法，保证深化治水工作可以有序开展。对个人与工厂企业危害水环境、阻碍泄洪工作、非法排污等现象展开系统整治，在涉水违法行为方面保持“零容忍”态度，滚动安排治水工程。在2020年，城市防洪应满足国家设防标准，城镇防洪标准满足50年一遇的城市排涝标准，对于平原区排洪标准则需要达到10年一遇标准。推进建设相关保水、供水项目。提高中心城区的优质水全覆盖速度，全面改造中心城区的二次供水设施，在重要工业区覆盖大工业供水，形成适用于社会发展的供水系统，进而带动横州镇工业经济的发展。
积极总结之前工程治水、规划治水以及管理治水等经验，并以此为基础谋划十四五规划，构建健全地方性政策标准机制与治水法规，形成长效机制，以推动横州镇经济建设。
5 结语
城市要想实现可持续发展，不仅需要保证经济稳定发展，还需要保证水资源与环境稳定发展。五水共治借助科学规划为城市供排水系统提供了保障，充分促进了产业升级，通过规划指导与协调作用，促进城市稳定发展，降低负面影响，为城市基建与经济发展提供动力，促进横州镇经济稳定发展。
参考文献：
[1] 陈婷婷，曹晨蕊，毛柯颖，等.市场经济背景下宁波水资源治理机制和发展对策研究——基于镇海、北仑、鄞州的实践[J].知识经济，2017（9）：5，7.
[2] 杨臻.水资源环境治理的机理与路径研究[J].建材与装饰，2018（50）：168.
[3] 欧阳源斌.水资源污染治理与水环境保护的市场化运营研究[J].乡村科技，2018（11）：117-118.
