试论小城市防洪减灾的基本对策与方法

关键词：洪水管理 对策 防洪措施 水利建设方法 

　　兴水利、除水害是我国安民兴邦的大事。从新中国成立到改革开放至今，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的成就。防洪抗旱减灾体系逐步完善，最大程度减少了经济损失。 

　　一、对防洪减灾的总体认识 

　　洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。 

　　1、我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本。 

　　2、我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。为此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。 

　　二、水利建设中防洪减灾需要注意的问题 

　　洪水管理是按流域进行的管理，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。 

　　1、要突出“洪水资源化”的重点。 

　　防洪保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也参杂着考虑一些兴利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能把地表水变为地下水。 

　　2、要突出流域内“面上防洪措施”的重点。 

　　传统的防洪减灾运作模式，没有注重对面上的洪水管理措施。必要的水土保持措施，拦滞洪水，采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，雨水向地下的入渗量也大；有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了增大水资源利用率，还可以把地表水为地下水。 

　　3、注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力 

　　4、适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。 

　　三、小城市防洪减灾的基本措施 

　　随着我国改革开放的不断深入，各三线城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利工程作为城市基础设施，承担着城市防洪、供水、排水、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。 

　　1、三线城市及县城防洪措施 

　　1.1 对城区进行专项水利规划 

　　水利作为城市基础设施的一个重要方面，应正式列入城市总体规划内容，报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失。 

　　1.1.1 由工程水利逐渐向资源水利转变，水系整改，是城市发展的需要，满足城区引水、排水的需要，建立了高品质的水保护系统，促进城市开发和品位提升。 

　　1.1.2 防汛标准主要是根据城市、县城规模配合国家防洪标准来制定。为了提高城市抗洪能力，采用加高加固现有防洪堤等工程措施是个好办法。 

　　2、加强城区河道水系的综合治理 

　　由于城区发展和管理没有统一，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，污染了人们的生活环境，制约了城市发展。 

　　2.1.1 目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。确实加强落实防汛抗旱责任，逐步建立防汛抗旱工作行政问责制，各乡镇及相关防汛抗旱机构，具体负责辖区内的防汛抗旱工作。 

　　2.1.2 确定防洪预案范围，各乡镇及部门对辖区内的水库、重要防洪设施及薄弱的工程地段，进行全面清查，做好应急渡汛措施，有问题随时处理。对易发自然灾害随时做好动态监测和预警预报，以防洪安全重点，采取防洪措施，避免人员伤亡和事故发生。 

　　2.1.3 组织抢险队伍，及时了解掌握城乡干旱缺水状况和供水动态，落实应急供水措施，统计上报有关信息，做好应急水源调度和应用，做到计划和节约用水，按照先生活用水，后工业和生产用水的原则。 

　　3、加快实施水务一体化管理步伐 

　　现代城市水利是一项系统工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水利部门管水源和防洪治涝。管水和防洪治涝的和管城区供水、排水和治污的各有机构负责。由于各管一段，无法统一，统筹没有做到统筹兼顾，全面规划，使水利设施并没有充分发挥其应有的作用。因此由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一部署，加强防洪减灾措施，保证供水的质量，提高人民的生活水平。 

　　4、加大对城市水利的投入 

　　随着城市的不断发展和人民生活水平的提高，人们对日常生活的方方面面质量都有更高的要求，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。