【摘要】工程造价是一项工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。正确确定水利工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。

【关键词】水利工程；影响因素；造价控制；措施

水利工程造价由以下几个方面组成：1）工程费，包括建筑及安装工程费、设备费；2）独立费用，包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设施工场地征（占）用费等；3）预备费，包括基本预备费、涨价预备费；4）建设期融资利息等。进行水利工程造价控制，就是将水利建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段等所发生的以上各项费用控制在预定目标内，随时纠正发生的偏差，以求合理使用人力、物力、财力取得最大的投资效益。

一、水利工程造价控制的涵义及其重要性

水利工程造价是完成水利工程建设项目所花的全部费用，也就是工程项目的建设成本，包括建筑工程费，设备工具器具购置费用，工程建设以及其他费用。水利工程造价控制的实质，就是在对工程项目方案进行合理优化的基础上，采取有效的办法把工程造价控制在合理使用的范围内，进而减少水利工程的建设成本，维护建设方的利益。工程造价可以直接决定水利工程的盈利与否，水利工程造价的有效控制和合理确定是水利工程建设的重要环节。水利工程造价在整个水利工程建设项目中发挥着重要作用，从水利工程项目开始到结束阶段都离不开对水利工程造价的控制，做好水利工程造价控制是提高工程项目投资效益的关键所在，它直接影响工程的经济效益和社会效益。

二、影响水利工程造价因素

1、人的因素与政策性因素。人对水利工程造价的影响最为直接。水利工程造价的控制管理是一项庞大的、复杂的系统工程，是设计人员与造价工程师们的集体智慧，不仅要求具有强烈的责任心，把降低成本作为造价核算工作的重点，而且必须具备全面的专业知识，较强的业务能力，熟悉水利市场的现状与动态，掌握相关的政策法规，在核算工作中具备超前意识。由于国家或地方政府主管部门为实现对水利的宏观管理，对建设工程项目的报批、审查、建设程序和投资费用的构成均有明确的政策法规文件。因此，在水利工程项目的筹备阶段，造价工程师必须遵循相关的政策法规，确定工程价格、定额单价以及人力，并对政策的变化情况进行评估，在造价设计方案中应充分考虑到政策变化对工程造价的重大影响。

2、施工因素与招投标因素。由于施工组织设计和施工技术措施，是以设计图纸为依据，如何保证施工实际与设计图纸吻合，不产生偏差走样，确保水利工程质量，通过施工阶段的工程造价的有效管理，可以实现工程预算目标、节约成本的预期。招投标就是招标法律行为和投标法律行为的简称。招标是建设单位通过法定程序，从建设承包单位中选择条件最优的合同方案的法律行为。建设承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为就是投标。招投标能够通过引入多方承包商参与竞争，在公平竞争的原则下，使报价合理、综合实力强的单位参与工程建设。这样既在一定程度上保证了工程建设质量，又降低了工程造价成本。工程造价的管理控制涉及图纸设计造价管理、施工造价管理、竣工结算管理等多个环节，每一个环节都直接影响工程造价的最终成本，而招投标管理也是其中的重要一环。

三、加强水利工程造价控制的措施

1、投资决策阶段。项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。工程造价人员从建设方案的优选开始，就应渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，使工程造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。

2、设计阶段。设计阶段的投资控制应从以下几方面入手：一是大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。二是推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。三是造价咨询专家提前介入优化设计方案，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。四是改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，使设计和工程投资有机地结合起来。五是推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。

3、工程招标阶段。要科学合理地编制标底，標底是建设单位拟建工程投资的底数，编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。

制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标。实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。慎重地选择施工队伍。必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。

4、工程实施阶段。对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

5、工程竣工阶段。建设工程竣工结算是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价控制的终点站。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。四、结语对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。为了有效地控制工程造价，需要建设各部门的综合协调、共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现预期的投资目标。