【摘 要】随着人们生活水平的提高，对水利工程施工质量的要求也越来越严格。本文从水利工程建设中的索赔种类和原因分析、索赔原则及工程索赔的程序与技巧等方面进行了分析。
【关键词】水利；施工；索赔管理
一、前言
水利工程与市民生活息息相关，它对市民生活的有序进行有着直接的意义。近年来，我国在水利施工中的索赔管理工作上取得了飞速的进步，但依然有发展的空间。所以，在新时期下，我们要加强水利施工中的索赔管理，提升水利施工工程的质量。
二、必要性
随着社会经济的发展，建设项目的规模不断扩大，水利枢纽工程复杂程度不断提高，加之工程承包市场竞争的加剧，使工程实施过程中的不确定因素和风险大大增加，在工程实施过程中，出现设计修改（如工程量和工程项目的增减及技术标准的变更等），或者因为外部环境的变化、施工措施方案的变化、突发性不可抗力的事件、合同管理失控以及非承包商责任而为完成合同必须增加费用，为此，在工程合同实施过程中出现变更和索赔是必然的和客观存在的。然而近年来我国水利水电枢纽工程承包市场虽有很大的发展，但政策法规尚不够健全，合同制订和管理的经验不多，合同的法律环境还不够规范，合同的约束力不强，急需提高合同管理的效果。
三、水利工程建设中的索赔种类和原因分析
1、水利工程建设过程中的索赔种类
索赔由于划分的方法、标准、出发点不同，有多种。如：按索赔的合同依据可分合同中的明示、默示；按索赔主体可分施工单位同业主之间，总包单位与分包单位之间，施工单位同供货单位之间的索赔；按索赔的处理方式可分为单项索赔、总索赔等。从本质上看，其根本目的分两大类：工期索赔和费用索赔。
（1）工期索赔。由于非施工单位的原因而导致施工进程延误，要求批准延误合同工期的索赔。（2）费用索赔。当施工的客观条件改变导致施工单位增加开支，施工单位要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以换回不应由他承担的损失。
2、水利工程建设中的索赔原因分析
（1）在施工准备工作中，主要由于不具备或不完全具备开工条件而导致不能按合同协议约定的开工日期按时开工，从而产生工期的索赔；或者虽然按期开工，但开工后为处理以上遗留的问题给施工单位增加了额外的工作，引起费用和工期的索赔等。（2）在进度控制中，可能会导致工期的延长和停工费用损失，从而引起工期和费用索赔。（3）在质量控制中，由于业主或非施工单位的其他原因导致材料、设备和工程的质量达不到要求或提高标准，从而增加费用、影响工期，导致索赔。（4）投资控制中的索赔诱因。在投资控制中，由于合同价款的调整、支付、竣工结算和保修款退还的索赔原因。（5）管理中的索赔。主要是指由于业主代表（或监理工程师）和其管理行为不当，可能会对施工造成影响，增加工程费用或产生停工、降效损失，延误工期，从而导致费用、工期索赔。
四、索赔原则
1、合法性原则依据合同内容，在成损失的原因必须是非承包商因素，切承包商的索赔要求必须与合同规定相符，所具备证据合法、全面、充分和有效。
2、合理性原则承包商的索赔要求必须合情合理，符合实际情况，按照实际损失使用合理的计算方法和计算基础计算赔付金。
3、实效性原则干扰事件发生引起损失后，承包商必须依据合同规定的程序在规定的时间内提出索赔，监理工程师要对索赔及时处理，禁止无故拖延。
4、协商处理原则合同双方在发生索赔事件后进行沟通和互动时都应该本着友好协商的原则，承包商努力经协商、谈判方式解决，避免产生对立情绪。
五、工程索赔的程序与技巧
1、索赔程序
水利工程索赔流程：提出索赔要求→报送索赔资料→谈判协商→调解、仲裁→诉讼（调节未果，可向法院提起诉讼）。需要特别注意的是索赔时效，据有关规定，承包商的索赔须在索赔事件第一次发生之后28d内，向工程师发出索赔意向通知。尤其是在工程量清单计价模式下签订的施工合同，对于索赔时效更有具体的规定，索赔方如不严格遵守索赔时效的规定，逾期提出索赔要求，则其胜诉权也得不到法律支持。
2、索赔技巧
（1）及时捕捉和利用索赔机会施工合同文件是索赔的基础，
承包商要对合同文件认真研究，对合同条款熟练掌握，认真学习研究可能会发生索赔的条款。干扰事件发生后，有经验的承包商会对事故原因及时捕捉、利用，创造索赔条件，使自己处于有利地位，有据有理有声的要求索赔。
（2）加强合同管理，积累真实有效地索赔证据很多东西都可作为索赔证据，例如与干扰事件的发生、影响有关的各种工程文件，各种支持索赔理由的合同文件，还有各种材料单、用工单、账单。
（3）合理的计算方法，适当的索赔额要实事求是的计算索赔额，采取合理的计算方法，让双方都能理解接受，工程索赔成功与否的关键也在于此，杜绝漫天要价，使业主产生反感，造成文件无效，双方形成对立局面。
（4）力争单项索赔，避免一揽子索赔一般情况下，单项索赔的原因简单，责任明确，容易分析比较。处理解决一揽子索赔问题比较复杂，很难确定原因、责任和影响，加之涉及钱款较多，双方易起争执，解决困难，优势谈判就要好几年。
（5）搞好合同双方关系，掌握谈判艺术争端在索赔中在所难免，承包商必须保持头脑冷静，在处理原则性问题上不能含糊，但方法要得体，要顾及双方的合作关系和利益，有效控制索赔过程，策略得当，谈判技巧对话灵活，在不伤和气的条件下达到索赔目的。
六、水利工程索赔的管理与控制
1、建立精明强干、有经验的索赔班子
工程索赔是一门“艺术”，需要专业的“艺术家”在谈判桌上尽情地挥洒这门“艺术”才能，索赔事件成功的关键在于运用正确的索赔战略和灵活的索赔技巧，而这一切都必须要有强有力的、有经验的索赔班子，精明强干的索赔班子能大大提高企业的索赔能力，最大化企业效益。
2、制定正确的索赔战略
工程索赔是一场无声的“战争”，承包商要首先确定索赔目标，并充分的分析对方，制定科学合理的索赔策略。索赔策略也是企业经营策略中重要的一部分，承包商应对经济利益、关系、信誉等方面进行综合权衡，以求达到长远利益眼前利益、整体利益和局部利益的统一。
3、运用机动灵活的索赔技巧
在这场工程索赔的“战争”中，索赔策略制定了大的框架和策略，而对与具体环节如何实施就需要运用机动灵活的索赔技巧。索赔班子作为这场索赔战争的领导阶层，巧妙、合理地运用索赔技巧能够达到事半功倍的效果。
七、索赔的重要意义
1、索赔是合同管理的重要环节索赔与合同管理密切相关，索赔必须依照合同进行。处理索赔的过程就是对合同执行的过程，加强合同管理是索赔的前提。
2、索赔是计划管理的动力索赔必须对施工时实际执行计划和原计划之间的差异进行分析。例如工期索赔的成功往往是建立在实际过程与原计划关键路线对比分析的基础上的，索赔费用的多少也是在此基础上确立的。
3、索赔是挽回成本损失的重要手段在合同实施过程中，由于这些条件和环境的变化，使承包商的实际工程成本增加，承包商为挽回这些实际工程成本的损失，只有通过索赔这种佥的手段才能得到。
4、索赔要求提高文档管理的水平索赔必须有据可依，索赔报告很重要的一部分就是证据，证据不充分或无证据都会是索赔无效。建筑工程比较复杂，消耗时间又长，相关文件资料繁多，如果不能清晰管理文件，整理保存资料不及时，就会增加获取索赔证据的难度。所以，加强档案管理。
八、结束语
综上所述，索赔管理是水利施工工程的核心。因此，我们要加强对索赔管理工作的重视，确保水利施工工程的顺利进行。
参考文献：
[1]施剑波.浅谈水利工程中的施工索赔[J].水利科技与经济，2009（8）：34-38.
[2]江尚新.水利水电工程施工合同的索赔管理[J].科技传播，2012（2）：81-85.
