【摘要】结合作者多年工作经验，针对水利工程各阶段的特点，对项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、实施及竣工阶段等项目实施全过程的造价管理与控制进行了相应的分析。
【关键词】水利工程管理造价控制招标
水利工程项目实施建设的目的,一方面是为了发展国家基础设施建设,另一方面也是通过靠相对较少的资金投入来获得较大的经济效益,这也是水利工程项目造价管理的重要体现。本文在探讨水利工程项目的造价管理与控制时,强调项目实施建设的全过程管理,应充分认识到水利工程项目的成本投资控制应贯穿于项目实施全过程的各个阶段。
1决策阶段的造价管理
项目决策阶段的造价控制管理是决定工程造价的基础，它能直接影响到每个建设阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。决策阶段造价控制管理的重点有以下几个方面：
1）切实做好项目决策前的准备工作，认真全面搜集相关资料；
2）认真把项目可行性研究报告做好，并确定工程的规模以及建筑标准；撰写说服性和可行性较强的立项申请，争取项目的早日立项；
3）科学分析工程项目的效益，编制出合理的工程投资估算报告。投资估算编制要从实际出发，依据要尽量全面，并把施工过程中有可能出现的不利因素以及对工程造价的影响充分考虑进去，使项目投资基本上符合实际并留有空间，真正地能起到有效控制项目总投资的作用。
2设计阶段的造价管理
2.1审查设计概算
编制出设计概算后,应严格审查其是否超出了批准的投资估算总额。设计阶段的造价控制是一个有机结合的整体,各设计阶段的造价是相互制约、相互补充的关系的。当设计概算超出估算时,应及时找出原因,如属于设计问题则应修改设计,如属于概算问题则应从材料价格入手进行调配。
2.2推行设计招标制度
优质设计的关键是正确选择一个好的设计单位。建设单位（业主）必须对设计单位进行严格的资质审查，从而筛选出资信良好、业绩突出的设计单位作为设计任务委托对象。并通过竞标筛选出最佳的设计方案。在技术设计和施工图设计的时候也应引入竞争机制，避免一些设计人员不精心设计，增大概算基数，增加投资等现象的出现。通过竞争完成技术设计和施工图设计的招投标，并对每个设计阶段进行经济核算。
2.3切实推行限额设计
限额设计是设计过程中的一个行之有效的方法。在初步设计阶段，专业设计人员必须掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选等方面的内容，并把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，把限额的重点放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。在整个设计过程中，设计人员必须强化经济观念，通过优化设计将技术和经济结合起来，力促最少的投入收获最大的效益。
2.4做好图纸会审工作
在项目工程施工前，建设单位须组织勘察、设计、施工、监理等单位对施工图进行严格会审，并从设计的各个方面进行认真审查，不但要对设计中结构布置不合理、材料使用不当及设计中的缺陷和失误等方面进行审查，而且也要对工程造价进行审查，如果发现超出限额，要及时找出原因，修改设计，做到科学、经济、合理。
3招投标阶段的造价管理
完成水利工程的设计以后，在施工之前需要进行工程招投标，形成由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，有效控制工程价格，从而实现生产力资源的优化配置。
1）严格审查施工单位的资质。杜绝施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标之列。在必要的时候，进行实地考察，做到优中选优；
2）充分认识标底在招投标中的重要作用。水利工程建设项目类型多，施工复杂，投资大，并且工期长，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》，指导水利工程招标投标活动中的标底编制工作，以达到有效控制使用国家建设资金的目的。在编制单价合同工程标底的时候，要合理确定分部分项工程的综合单价，优化施工工序和工艺，比较分析多种劳动组合的工作生产效率，所确定的生产效率应该比平均水平的劳动生产率要高，这样有利于竞争。在标底编制过程的时候，要把各种工程清单中没有的项目和费用分摊到工程综合单价中。
4施工阶段的造价管理
4.1严把材料关
重视市场行情预测，做好建筑材料、设备购置。材料费在工程中往往占有很大比重，在水利工程建设中材料费约占总造价的60%－70%。因此，在施工阶段除严格控制材料的合理使用外，建设各方人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况，及时购置材料和设备，以免在高价位时购置材料和设备，从而降低价差预备费的使用，节约工程投资。
4.2尽量减少设计变更
要严格设计变更关，严禁通过设计变更扩大工程规模、提高设计标准从而扩大造价。施工过程中，设计深度达不到施工要求、市场供应的材料与设计选用的材料不符等都可能引起设计的变更，要尽量避免此类现象出现。在办理设计变更的时候，必须是设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字才能生效。另外，设计变更最好是在施工前变更，这样可以避免造成更大的损失。
4.3严格规范现场签证管理
在施工阶段，要经常进行现场签证工作，务必要做到随做随签，而且必须是施工单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字才能生效，避免在今后竣工结算工作中出现不利情况。建设单位的现场代表要深入了解工程进度与现场情况，评估未完项目的工程，使业主对施工阶段的工程造价做到心中有数。
4.4在施工阶段应加强工程量清单的核算。
在施工阶段，对工程量的计量是控制项目支出的关键环节。在进行工程量核算时，监理工程师必须对已完的工程进行计量；对未按图纸要求完成的工作量予以核减；对于不合格的工作和工程，监理工程师应拒绝计量。对工程量清单中原有项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算，从而实现合理控制工程造价。
4.5规避工程建设过程中的风险
通过工程保险，与承包商、供货商服务商签定合同和留足风险费用等措施，规避、转移和消化工程建设过程中存在的风险。
5竣工结算阶段的造价控制
通过竣工决算提高未来建设工程的投资效益，具体指以下两个方面：一是能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；二是通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，积累技术经济方面的基础资料，总结经验教训。
1）审核工程量的准确性。在竣工结算审核过程中，工程量的审核是最重要、最繁琐、也是最细致的一项工作，必须把工程竣工图、设计变更及施工现场作为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行严格审核，杜绝施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价的现象出现；
2）审查定额套用是否正确。把分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与定额单价表一致审查清楚。对于换算的单价，审查其是否是定额允许的，单价换算是否正确，并审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策的规定。
6结论
水利工程项目的造价管理与控制,是一项复杂的系统化工程,需要运用多种、多学科的专业化技术和知识,科学、合理的计算、监控、审核项目实施过程在各阶段的工程造价,严格按照相关的法律、法规办事,使水利工程项目的建设实施发挥最大的社会效益和经济效益。
