摘要：建设项目工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设投资决策的投资估算、设计阶段的设计概算、实施阶段的施工图预算和竣工结算全过程。项目建成后能否发挥更大的经济效益,达到少投入多产出的效果,很大程度上取决于对项目投资的控制。本文从水利工程造价管理与控制出发，分析了水利水电工程造价管理全过程控制的重要性与必要性，提出了水利建设工程造价管理的措施。
关键字：水利建设工程造价全过程控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：
水利水电工程建设造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它从投资决策、设计、施工、购买材料以及竣工决算等一系列项目，造价管理在全过程起着一个至关重要的作用，它直接影响工程的经济效益和社会效益，贯穿于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。
1.水利工程造价管理与控制
为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。因此，水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。
我国现行水利工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用、设备及工、器具购置费用、临时工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。一项工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期长，综合性强，资源消耗数量大。工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。
2.水利水电工程造价管理全过程控制的重要性与必要性
2.1水利水电工程造价管理全过程控制的重要性。
谈到水利水电工程造价的管理和控制，我们便习惯地想是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算）。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2.2水利水电工程造价管理全过程控制重要性。
（1）投资决策阶段工程造价控制的重要性。
投资决策阶段是对工程造价影响重大的阶段,是控制建设项目工程造价的重点, 决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在投资决策阶段，对水利水电工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是水利水电工程造价控制的重要阶段。
（2）设计阶段工程造价控制的重要性。
设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
（3）建设项目承包阶段和建设实施阶段工程造价控制的重要性。
建设项目按投标阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，工程在中标以后签定公平合理的合同作为工程造价管理的基础，明确双方的权利、义务和责任，按期预付规定的工程款。工程建设实施阶段，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理控制工作，做好工程量的统计工作，熟悉施工现场情况，运用概算方面的知识与施工人员密切配合，做好工程实施中承包商的索赔工作，避免单位和国家遭受不必要的损失。
3.水利建设工程造价管理的措施
3.1以设计阶段为重点实行建设全过程造价控制。
水利工程造价管理重点必须明确，在全过程造价管理中，工程投资决策和设计阶段是两个需要重点关注的阶段，一旦投资决策后，重点需控制设计阶段造价，不同的设计所产生的造价差别很大。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工图设计阶段――审核施工图预算、结算建安工程价款。
3.2以预防可能发生的造价偏离为重点进行主动控制。
建设项目要靠投入资金来实现。投入最少的资金，获得最大的产出，是基本建设的目的，也是工程造价管理的目的。我国近20多年来，由于种种主客观原因，基本建设项目存在投资失控，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，较为普遍。水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程，由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，更加大了工程造价管理的难度，投资失控更为严重。
3.3以技术与经济相结合的方法进行控制。
在有社会主义市场经济环境下，坚持技术与经济相结合，为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要，造价工程师应具有工程建设技术与经济知识，并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。根据造价管理原理分析，可以看到技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，我们水利工程领域，技术和经济没有很好地结合在一起，长期实行计划经济，造成经济和技术的分离。以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
结束语：
水利工程造价控制是一个动态的、全过程的、周期长的管理，设计工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段，每个阶段均会有项目造价的产生与控制，每个阶段都会有不同的外界相关因素影响，做好造价的管理也就是对造价的有效控制。合理使用人力、财力和物力，通过采取一系列的措施，达到花钱少，多办事，节约建设资金提高投资的经济效益目的的管理过程。在工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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