浅谈水利工程造价的控制
摘要：水利水电工程造价是指各类水利水电建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用，其造价涉及面广、时间长，具有数额大、复杂性、动态性等特点。造价的控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，采用一定的方法和措施，把建设项目投资的发生控制在批准的投资额度以内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制项目管理预算；用项目管理预算管好合同价。以求在项目建设中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。
关键字：水利工程，造价，控制
引言
工程造价涉及社会再生产中的各个环节，涉及国民经济各个部门、各行各业，也直接关系到人民群众的生产和生活条件，它的作用范围和影响程度都很大，所以对工程造价的控制是很重要的。
对工程造价进行控制，是运用动态控制的原理，在工程项目建设过程中的各个不同阶段，经常地或定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较。若发现实际工程造价值偏离目标工程造价值，则应采取纠偏措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施、信息管理措施等，以确保工程项目投资费用总目标的实现。
在工程建设各阶段，工程造价控制的主要内容如下：
一、在项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，突出了项目前期工作的超前性，由于可研阶段以经济分析和方案为主，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。编制投资估算时,应结合投资目的、规模，采用科学方法，选定合适的估算指标，确保估算质量。技术经济人员对拟建项目的技术、经济、社会效益、资金来源等方面要进行全面调查，并进行综合分析和处理来论证项目建设的必要性，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。
二、设计阶段
设计阶段的投资造价控制是建设全过程控制的重点，但长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这1％的费用对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，涉及质量对于控制整个工程造价是至关重要的。
在初步设计阶段，把握好设计标准、采用价值工程方法、实行限额设计管理等，以可行性研究报告中批准的投资估算控制初步设计概算。
1、推行限额设计管理
设计阶段使工程造价进一步具体化，是仅次于决策阶段影响投资的关键。为避免设计浪费，采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。强调限额设计并不是一味地追求节约资金，而是体现了尊重科学，实事求是，保证设计科学合理的有效举措。在明确设计限额时，为使初步设计概算真正起到控制作用，经批准的初步设计概算应是工程造价控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主要依据。
2、实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，通过多方案比较，选出方案优、工程造价低，工期短，能产生高投资效益的方案。实行工程设计招投标，避免了设计人员出于自身考虑，设计过于保守，选择的设计参数往往偏大，使得工程造价经济性偏低；实行工程设计招投标，有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
3、审查设计概算
审查设计概算是否在投资估算内，如果发现设计概算超出投资估算时，应分析研究，找出原因，修改设计，调整概算，力争着眼实际，科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
4、对设计人员的要求
设计人员对设计概算项目尽量准确、细化，以使造价工程师能够准确的确定工程概算造价，减少与实际造价的偏差；造价工程师在编制工程概算时，需要根据材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算单价、施工用电、风、水预算价格、施工机械使用费、砂石料单价及混凝土材料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据，所以，造价工程师必须根据每个工程特点，提前做好准备收集资料、做好市场调查、与设计人员沟通等工作。
三、招投标阶段
在招投标阶段，以工程设计文件（包括概、预算）为依据，结合工程施工的具体情况，如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等，进行施工招标，编制项目投标文件，确定工程承包合同价格。
业主采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制的招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作，明确评标原则。招标工作的最后一步是谨慎地签订施工合同。
四、施工阶段
在项目施工阶段，造价管理同样不容忽视。工程施工阶段是资本转化为建筑工程实体的阶段，大量的资金需要实际筹措并投入使用，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。在这一阶段，业主要处理好“质量，进度，投资”三者关系，既不能一味的抓质量和进度，轻视造价控制，也不能片面强调造价控制而忽视质量问题。要想处理好三者的关系，业主不仅需要配备懂技术的管理人员，而且需要精通造价控制和合同管理的管理人员。
在工程实施阶段，以项目管理预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等方法，按照承包方实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑因物价上涨等因素，合理确定工程结算价，控制实际工程费用的支出。。在施工中通过跟踪管理，对承发包双方的实际履约行为掌握住第一手资料，经过动态纠偏，及时发现和解决施工中的许多问题，有效地控制住工程质量、进度和造价。事前控制工作重点是控制工程变更和防止发生索赔。当然施工中还要搞好工程计量与结算，做好与投资相统一的质量、进度等各方面的事前、事中、事后控制。
