【摘要】介绍了德州市农田水利建设存在的主要问题，通过分析其原因提出几点治理措施和建议。

【关键词】德州市；农田水利；建设管理

2010年以来，德州市各县（市、区）均按照县级农田水利建设规划开展农田水利建设，共完成小型水库7座，新增蓄水能力1.17亿m3，整治中小河流99.8km，建成高标准农田30万hm2，新建小型泵站1868座，新打机井10209眼，铺设灌溉输水管道810.15km，治理排水沟1595km，整修机耕路9763km。此外，德州市还大力加强水网工程建设。全市流域面积30km2以上的骨干河道共152条，其中需要治理的123条。除流域面积200km2以上、列入省以上规划治理的21条外，需自筹资金治理102条：其中市级补助85条，县级自筹资金治理17条。自2009年以来，德州市强化领导，加大投入，创新机制，加快推进骨干河道治理工程。截至目前，102条骨干河道已全部治理完毕，比原计划提前7年，比全省“十二五”期间完成的要求提前4年，共完成投资6亿元，治理河道长度1570km，完成土方6100万m3。通过河道治理工程，解决了漳卫新河沿岸边远高亢地区13.33多万公顷耕地用水问题，全市53.33多万公顷耕地基本实现了“旱能浇、涝能排”，实现经济效益20亿元。

1存在的主要问题

1.1农田水利工程建设中存在的问题一是资金短缺瓶颈制约，农田水利基础薄弱，与建设现代农业不相适应。由于德州市是经济欠发达地区，水利工程投入严重不足，在水利工程建设上国家补助资金少，地方财政配套困难，许多水利工程不能动工，尤其是田间水利工程直接影响了全市水利工程建设的步伐。二是部分工程由于设计不到位，出现了重复建设的现象；有的没有经过统一规划，出现了施工质量参差不齐等问题。三是在工程建设中，大多只注重主体工程质量，而忽视配套建设质量，农田灌溉水利用率低，工程不能正常发挥效益。四是工程占地协调难。水利工程用地协调难，老百姓不仅寸土必争,而且往往过分要求，达不到要求就阻扰施工,影响了工程进度。1.2农田水利工程运行管护中存在的问题一是“多龙治水”，管理混乱。财政、发改、水利、农业开发、国土部门各自使用一块资金用于农村水利基础设施建设，呈现多头管理、部门分割使用状态，缺少统一规划和统筹考虑，未能充分发挥资金集中使用效益。二是管理机制建设滞后，农田水利管理亟待加强。由于农村水利体制改革滞后于农村经济改革和经济发展，基层水管单位经费不足，人才结构失衡，技术水平低，致使水利设施责权制不明确，管理水平低。目前虽然建立了一定数量的农民用水户协会，但是协会的组织建设、制度建设还尚不成熟，小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题，需要进一步完善提高。三是水利建设、管理政策法规不完善，不利于形成水利投入的长效机制和管理的制度化、规范化。四是对水资源的认识不足，群众的节水意识淡薄，浪费水源现象依然存在，给水资源管理造成困难。

2原因分析

一是农田水利工程建设投入资金较大，多数需要县级配套，然而县级财力有限，无法承担相应配套费用，加之资金投入模式单一，不能创立有效的投资机制，吸引社会资本进入农田水利工程建设中来；二是县级水利部门对水利专业技术人员缺乏足够的吸引力，高素质人才“引进难”“留不住”，导致现有技术人员专业性不强，建设管理和规划设计能力较弱；三是农田水利工程直接服务于农业生产，但政府、集体和农户在农业生产目标取向和策略上不一致，即政府的目标在于保障国家粮食安全为主，村集体的目标在于维护集体供应充足为主，而农户的目标在于利益的最大化，各方目标不同，导致农田水利工程产权的低效配置甚至无效配置；四是农村土地分散经营的方式，使农田水利工程“公共物品”属性进一步显现，产权配置难以有效解决“搭便车”问题，导致工程有人用、无人管，现今农村经济体制改革不断深入推进，农民从事职业呈现多元化趋势，对小农水工程的依赖程度有所降低，对其产权的问题也采取漠不关心的态度，“搭便车”现象普遍存在；五是农业生产收入占农民收入的比例不断下降，增产不增收的窘境短期内难以消除，农民从事农业生产的积极性较低；六是在当前政策环境下，农田水利工程的弱经营性进一步凸显，成为制约产权配置和改革内在要素；七是项目整合不到位，由于各农业项目有不同的部门实施，建设、设计和考核标准不同，很难整合在一起，造成工程建设点多面广，分散管理，效率低下，不能集全力而破一点，充分发挥资金整合的最大效益。

3对策措施和建议

3.1探索多元投入机制，破解资金难题

为破解资金瓶颈，德州市积极探索多元化水利投入新机制，多方吸引资金投入水利建设，形成了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、社会其他经济组织参与的多渠道投入机制。同时充分利用社会融资，通过设立融资平台、提供财政贴补等方式，争取银行发放贷款，着力破解工程建设资金的瓶颈制约难题。此外，在大力推进“一事一议”政策的基础上，还采取招商引资、定点帮扶、贷款等方式建设水利工程。同时建议加大中央和省的投资力度，减少市县财政配套及农民筹劳折资，鼓励社会资本投入农村水利工程建设，减轻财政压力。

3.2深化改革，规范水利工程运行管理机制

加强水利工程管理，落实管理责任，实现工程资源的可持续利用已成为水利工作的一项重要内容和紧迫任务。一是进一步完善项目申报、审批、管理、验收等程序，强化依法监管。二是进一步加大对农村水利项目建设的专项检查、重点抽查和交叉检查的力度，确保“三个安全”和管理水平大幅提高。三是严格奖惩，建立年度工作绩效考核、奖优罚劣机制，对年度项目建设进度快、质量和效益好、审计和稽察问题少且整改及时的，给予支持奖励，对管理不好的，进行通报批评。

3.3加强宣传，营造水利建设的良好氛围

通过报纸、电视等方式，多渠道、多形式宣传各地的新举措和新进展，广泛宣传农田水利基本建设有关法规和政策，打造农田水利建设的声势。大力宣传推广农田水利建设中的先进典型和经验，使群众真正认识到水利工程建设惠农、惠民的重要意义，提高群众保护水利工程、管理水利工程的积极性和节水意识，发动广大人民群众自觉投入到农田水利建设和管护中来，大力营造全社会大搞农田水利基本建设的良好氛围。

3.4完善农田水利方面法律法规

从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。建议尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。