摘 要：水利是农业经济的命脉。农田水利灌溉运行管理的发展，对提高农业生产水平，增加农民收入具有重要意义。本文先就农田水利灌溉运行管理的必要性进行了论述，然后结合当前农田水利灌溉管理的发展优势及不足、未来发展思路等方面进行了详细的阐述，对从事农村水利灌溉管理的人员有重要的指导引领作用。
关键词：农田水利；灌溉；管理；措施
水利是人们改造大自然能力的最直接体现。兴修农田水利，并进行严格的灌溉管理，是帮助农民增产增收、提高农业收益、惠及民生的一个重要举措。在当前的农田水利灌溉运行管理过程中还存在许多的问题，需要我们认真进行探讨，并加以改进。
1 农田水利灌溉运行管理的必要性
1.1 促进节约用水，保护自然资源
我国的水资源分布不均衡，南方多而北方少，如何实现节约用水，合理有效地最大限度地发挥水资源的作用，已经成为摆在水利工作者面前的一个函待解决的现实问题。在广大农村，人们的节水意识还很淡薄，浪费现象还很严重。要促进节约用水，就要在农田水利灌溉管理上下功夫，要制定切实可行的管理制度和用水条例，让用水市场化，实行多用多交，少用少交的阶梯水价管理模式，从根源上杜绝和减少水资源的流失和浪费。同时要引进先进的灌溉技术，大力推广节水灌溉，实现自然资源的合理使用。
1.2 提高农业收益，保证生活质量
近年来，随着大自然气候的变化，灾害性天气越来越多。要改变人们靠天吃饭的现状，提高农业收益，帮助农民增产增收，就要加大农村水利灌溉基础设施的建设力度，健康科学地运行管理，给他们提供可靠便利的水利条件保障，彻底解除他们的后顾之忧。同时，用市场经济的手段对灌溉用水进行调控，制定合理的水费标准，减少农民的用水支出，在一定程度上提高农民的生活质量。
1.3 维护用水秩序，促进社会和谐
由于地理条件、气候条件、土壤条件的差异，不同地区对水资源的需求也有差别，这就需要在农田水利灌溉运行管理过程中，水利主管部门加以合理的分配和统一的调控，否则，在灌溉过程中各自为政，各行其是，必将使用水秩序陷入混乱无序的状态，引发一些不必要的矛盾，导致社会的不稳定。同时，在运行管理过程中，要实行公开化、透明化、阳光化管理，让农民用水用得明白，用得清楚，减少一些潜在的纠纷的发生，保持社会的和谐稳定。
2 农田水利灌溉运行管理发展优势及不足
2.1 农田水利灌溉运行管理发展优势
我国历来十分重视水利工程建设，一直把兴修农田水利作为促进农民持续增收的重要渠道，持之以恒，年年抓，不懈抓。在全国大力推进农村水利改革，创新农田水利建设的发动、资金投入、项目管理和运行管护机制。制定冬春农田水利规划，安排部署开展冬春农田水利大会战活动，领导带头参与，自上而下在全国范围内形成了浓厚的水利建设氛围，形成了政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理格局。
2.2 当前农田水利灌溉运行管理存在的不足
2.2.1 渠系灌溉配套设施不完善
在农田水利灌溉系统建设过程中，由于财政扶持比例太低、地方配套压力过大及群众积极性不高等原因，导致在实际建设过程中，只建成了主体工程，末级渠系及田间灌溉设施配套不完善，使现有水利工程不能完全发挥作用，无法满足农民群众的灌溉用水需求。
2.2.2 运行管理主体不明确
当前的农田水利灌溉运行管理体系还在沿用计划经济时期的体制，在运行管理过程中，各部门之间没有明确的职责分工，缺乏有效的沟通衔接，导致工作起来互相推诿扯皮，工作效率低下。一些公益性经营和营利性经营之间的界限也划分不清，导致不能正确地定位自己的市场角色，合理运用水利资产，这些已经严重阻碍和制约了水利事业的发展。
2.2.3 未落实有效的运行管理措施
在当前的水利灌溉运行管理中还严重存在重投入，轻维护的思想观念。一些地方只重视前期的投入，却轻视后期的管理，没有健全完善的运行管理措施和行之有效的管理制度来提高管理人员的工作热情和工作积极性，导致一些农田水利灌溉设施出现渗漏现象，因无人维护而被闲置，甚至荒废老化，不仅造成资源的浪费，也不能正常发挥作用。在管理费用的使用过程中，也有顾此失彼现象，只注重于大型水利工程的维护，却忽视了渠系灌溉配套设施的管理，这也影响了农田水利灌溉系统作用的发挥。
3 农田水利灌溉运行管理发展思路
3.1 立足长远发展，做好农田水利灌溉设施建设总体规划
要建设水利工程，规划要先行。要成立以水利、财政、国土资源、环保、林业、发展改革等部门为成员的规划委员会。要聘请水利专家，根据当地的气候条件、土壤条件、地理条件等因地制宜地制定科学合理的规划方案，规划要立足长远，既要具有前瞻性，又要具有现代性。要把规划方案下发，广发征求基层的意见，集思广益，使规划具有更长远、更科学的指导意义和可操作性。规划要细，要把农田水利灌溉建设网络体系延伸到最基层，要真正能够发挥作用，切实解决好灌溉“最后一公里”的问题。要强化农田水利建设规划的权威性和约束力，要确保一张蓝图绘到底，确保整体效益。
3.2 拓宽资金渠道，逐步完善农田水利灌溉配套设施建设
农田水利灌溉设施资金投入量很大，光靠财政投入远远不够。要扩大资金来源，就要想法设法，多方筹措，要坚持政府和市场两手发力，建立健全多渠道、多主体、多形式的投融资机制。要把水利资金投入作为应保必保的重点领域，要最大限度地争取上级财政资金支持和财政资金投入比例，充分发挥公共财政资金的作用。要制定发布鼓励和吸引社会资金参与水利建设项目的优惠政策，要科学合理预测项目投资者和工程运营者稳定的盈利，千方百计争取辖区内大中型企业和外来资金的支持，让他们在享受农田水利灌溉工程成果的同时，也为水利建设的发展出一份力。同时，还要要走市场化经济的路子，以水养水形成良性循坏，滚动发展。要不断调动农民群众参与水利工程建设和维护的积极性，出工出力，减少开支，达到节约即是增收的目的。
3.3 明确管护主体，建立完善农田水利灌溉运行管理制度体系
当前农田水利灌溉建设的项目多，分布面很广，要将各部门的职责范围细化、量化，明文下发，并通过悬挂管护标志牌等方式明确管护主体，防止出现职责不清，互相推诿现象，同时要加强各部门的分工协作。要对现有的农田水利灌溉设施进行一次全面的认真细致的普查，登记造册并建立台账，要将公益性经营和营利性经营的界限明确区分开来。要根据管理性质对管理人员制定签到考勤制度、巡查维护制度、值班制度、奖惩制度等，有了制度做保障，才能充分调动管理人员的工作热情和积极性。在对农田水利灌溉管理过程中，也要制定台账管理制度、损毁损坏设施登记制度、重大突发事项报告制度等，只有不断完善农田水利灌溉运行管理制度，才能使农村水利灌溉管理走上快捷高效的运转轨道上来，才能促进农田水利灌溉工程的快速发展。
4 结 语
要改变农田水利灌溉管理的现状，需要水利工作者长期的持之不懈的努力，也需要农民群众给予大力的支持。只有这样，农田水利灌溉管理才能走上制度化、规范化的管理轨道，真正在农业生产中发挥作用，促进农业可持续发展、促进农民增产增收、提高农民的生活水平。
参考文献
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