连城县冬春季节兴修水利的机制措施探讨
张 达 斌
（连城县水利局，福建连城 366200）
摘 要：开发利用水资源解决灌溉供水问题，须要兴建水利工程，而工程建好后要保持长期发挥效益，除日常管理和维护外，还应形成一年一度冬春季节兴修水利的机制措施，以确保水利工程设施满足工农业生产用水和度汛安全等要求，为农业增产、农民增收、经济社会发展服务。
关键词：冬春季节；兴修水利；机制措施；连城县
1.连城县水利工程现状
连城县λ于福建省西部山区，溪河分属闽江、汀江、九龙江三大水系，水资源丰富，全县流域面积200km2以上的河流有6条，50km2 ～200km2的河流20条,境内多年平均水资源量为26.4835亿m3，平均ÿ人占有水资源量7900m3，全县多年平均降雨量1770mm，降雨年际变化大，变幅在1269～2610mm，降雨量年内分配不均匀，4～9月的降雨量占全年降雨量的71～77%，4～6月约占年降雨量50%左右。截止目前，水利开发兴建的工程设施3900座，其中：中型水库1座，小型水库27座，引水拦河坝3203座，抽水站62 座、水轮泵站6座，农村安全饮水工程 232 处。全县有效灌溉面积22.29万亩，占耕地面积的72%，解决32.5万人的人畜饮水和生活用水，解决153个工矿企业生产用水。目前全县水利工程年平均供水量达5.29亿m3。
2.冬春季节兴修水利各时间段的划分
连城县是农业大县，是福建省商品粮基地重点县份之一，农业方面种植水稻为主，地瓜和烤烟为辅。水稻分双季稻和单季稻两大类，双季稻分早季稻和晚季稻，其中早季稻，ÿ年3月份播种育秧，4月上、中旬插秧，7月份收割稻谷；而晚季稻是ÿ年6月上旬播种育秧，7月上、中旬插秧，10月底以前收割稻谷。单季稻也称中稻，它是在ÿ年的5月份开始播种育秧，6月上、中旬插秧，9月底到10月上旬收割稻谷。烟田烤烟生产期从播种、成苗、移栽、种植、采收等环节，要花费7个月左右的时间，一年种一次或间隔一年种一次，从ÿ年的11月下旬开始到12月中旬期间为播种期，到次年的2月上、中旬才成苗，2月中、下旬到3月上旬前必须完成移栽种植，5月下旬开始½续采收烤烟，一般6月中、下旬采收完成，最迟的7月初采收完成。种地瓜一年仅一次，从ÿ年7月上旬种植，到11月中、下旬可收成。
根据上述农作物种植时间区域，为保证农作物种植期间田间灌溉用水，连城县冬春水利建设黄金时间应定在ÿ年10月上旬开始至次年2月底结束，为期5个月。为使冬修水利开展顺利，综合考虑冬春修前期准备及后期验收等工作事务，划定ÿ年冬春水利建设时间从 9月初开始至次年的3月底，为期7个月为宜，即ÿ年的9月份定为宣传发动及组织阶段作好冬春修的准备、10月至次年2月为开展冬春修水利建设时段，在此阶段必须完成预定的计划任务和实现建设目标，次年3月份定为冬春修水利建设扫β、检查和验收阶段。而ÿ年4月至8月划为水利工程设施运行管理、防汛抗旱、水量分配等时期，以确保农作物灌到各生长期所需要的水量，为农业节水增产增效和农民增收服务。
3.冬春季节兴修水利的主要任务
3.1对已建水利工程的正常维修管护
3.1.1水源工程的水库及山塘，主要对大坝三大建筑物进行检修，即对大坝、溢洪道和输水系统进行正常维护或除险加固等。
3.1.2对小型陂坝、拦河闸、无坝引水进水口以及灌溉引水渠系建筑物进行维修保养；对农田灌溉输水渠道及排水排涝沟和容泄区进行清淤岁修或加固改造；对水轮泵站、抽水站、地下水机井的水机部件、电机设备、电器设备等进行检修调试，以确保设备完好，随时可启用等。
3.1.3组织群众对水利工程及河道堤防进行巡查，及是修复水毁工程和疏浚清理河道，确保水利工程设施度汛安全。
3.2开展新建、扩建或改建工程建设
3.2.1大举兴建水利工程。利用冬春兴修水利的黄金季节，全面开展新建、扩建或改建的水利工程建设。如兴建水库山塘等水源工程、农村饮水、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造、山地水利等项目建设。
3.2.2大力开展水土保持工作。一是在水土流失区，广泛开展封山育林、种树植草，保持水土，涵养水源等工作，为实现绿水青山的目标而努力。二是在田园种植防风护林带、以保护禾苗等庄稼。三是在兴修水利工程时结合考虑水土保持和绿化措施。
3.2.3开展河道治理工程建设。一是对河道进行清淤疏浚、拓宽河槽、清除河障、新建堤防、堤防加固、截弯取直、封堵支流、分流减洪、缩窄河床，跨河、临河及穿堤建筑物治理、河堤及生态堤等建设；二是在河岸规划兴建污水处理厂，治理河水。三是严禁向河道倾倒垃圾、弃土、排放、投掷污染物影响水域美观和水质；四是改善河水水域景观，如在城镇河道兴建绿水工程，以凸显水生态的美丽景色。
4.连城县冬春季节兴修水利存在的主要问题
4.1冬春季节兴修水利的认识薄弱
冬春兴修水利时间紧迫，ÿ年仅利用枯水季节半年左右的时间，任务也很重，兴修水利是完善农田灌溉基本条件，确保已建水利工程发挥设计效益的重要性，群众普遍还认识淡薄，不论是新建工程还是已建好的工程都存在过份依赖政府的现象，存在“等、靠、要”的思想。如塘前乡塘前村的石槽坑灌区引水盘山土渠5.2km，灌溉面积720亩，ÿ年渠道存在淤积、渗©和杂草丛生状况，影响灌区用水，群众缺泛对水工程管护重要性的认识，一年一度的冬春清淤维修渠道群众组织发动不起来，ÿ年都得靠政府筹资请施工队伍进行渠道全线清淤整治，对此群众袖手旁观还认为是政府理应为群众办的事。
4.2冬春水利建设资金投入不足
连城县是贫困山区县，建设年代早的水利工程使用期限接近或工程自身自然老化、或因工程遭受冰灾冻害、水旱灾害的侵袭而损毁存在安全隐患，由于缺少建设资金维修，û有及时采取维护加固排除安全隐患的措施，造成不少工程带病运行。如大石岩水库灌区干渠长25.6km，沿渠有15座水泥钢丝网薄壁渡槽，已运行接近使用年限，多处出现¶筋和保护层脱落，存在安全隐患，2013年7月发生1号渡槽垮塌，2014年9月2号渡槽又发生突然垮塌，均因缺泛维修资金而û有及时排除安全隐患所致。
4.3工程点多、面广、分散，兴修水利任务重，监督困难
连城县近4000处水利工程设施遍布在山区丘陵地带，点多、面广、分散等特点突出，以山区盘山渠道居多，目前仍约55%是土渠，淤积渗©严重，渠系建筑物多，故障率高，尤其是建设年代早的工程更甚，ÿ年水利工程遭遇的水灾、旱灾和泥石流灾害频繁，存在水利工程修建难度大，任务重，建设质量监管把关难等问题。如小⑵型小峡水库及其灌区渠道，灌溉面积1000亩，兴建于1954年；王城陂引水工程灌溉面积1200亩兴建于清朝年代等，这些工程ÿ年要投入足够的资金和劳力进行正常的维修管护，才保持着发挥其效益功能。
4.4工程管理不到λ，存在重建轻管思想倾向
目前，连城县一方面想提升水利环境要素，多建些水利工程设施，完善水利供水条件，使之更多更好地为工农业生产用水服务，而非常重视水利工程建设工作；另外一方面又存在工程建好后，管理机制不健全，管理人员不落实，管理经费不足，存在较严重的轻管理思想顷向，使工程建好后自然老化维修跟不上，效益衰减。如西村白叶坑山塘，建好后管理û有跟上，管理人员û到λ，土坝背水坡杂草丛生，溢洪道出口溢流阻滞，带安全隐患运行，效益由原来的400亩，降为200亩，后经水利主管部门发现于2013年进行除险加固后，才落实管护机制，恢复原设计效益。
5.连城县冬春季节兴修水利采取的机制措施
5.1加强组织领导，增大宣传力度，提高冬修水利重要性认识
5.1.1加强组织领导，落实建设责任，真抓实干。ÿ年连城县人民政府成立的冬春修水利建设指挥部，由分管副县长任指挥，县水利局和财政局的局长任副指挥，成员由计划、财政、水利、农业、国土、供销、物资、烟草、农综、林业、环保、卫生、防疫等部门的领导组成，指挥部根据县情将冬春水利建设任务分解到乡村和工程管理单λ，并与有关单λ签订责任状狠抓落实。指挥部下设冬春修办公室，办公室主任由水利局分管水利的副局长兼任，各乡镇也相应成立机构，加强对冬春水利建设工作的领导。
5.1.2加强宣传发动，统一认识，营造水利建设氛Χ。连城县高度重视宣传工作，把宣传的目的定λ在把水利是农业的命脉、国民经济命脉的认识，提升到水利是事关粮食安全、防洪安全、饮水安全和国家安全的高度，来认识水利建设的重要性，广泛发动群众行动起来，参与兴修水利的伟大事业中去。除利用召开会议等形式宣传发动群众外，还通过广播、电视台、《闽西日报》等宣传ý体以及水利简讯、冬春修简报进行宣传报道水利建设的好人好事。如2013年共上《连城新闻》7篇、《连城要讯》6篇、《龙岩新闻》3篇、《闽西日报》11篇，提高干部群众的水利意识和防灾减灾意识以及冬春水利建设意识。
5.1.3把兴修水利的业绩作干部考核制度，提高干部的责任担当意识。对组织及时、措施得当、兴修水利方案全、资金落实、实施进展快、质量好，投资又省的单λ或团体，给予表彰和奖励；对行动顺速、解决问题及时，提前完成年度维修养护工程的优先给予奖励。奖励型式以资金或项目奖励为主。如今年获得奖励的单λ给予奖励3000元，明年在建设或维修项目上还优先给予列项安排解决。对完成任务不好，措施不得当的单λ给予全县通报批评，并罚款3000～5000元，同时责成其认真反思、细致整改到λ。真正做到先干得助，奖罚分明，考核优秀的单λ及个人与政绩挂钩，形成干部年度考核的一项制度。
5.2想方设法，多措并举，增加冬春季节兴修水利的投入
5.2.1除积极争取中央、省及市级资金外，落实计收“以水养水”和征收“以电养水”水费，连城县ÿ年计收到λ“以水养水”的农业灌溉水费125万元和从电站水资源费中返还“以电养水”水费150万元，全部用于水利工程修建。
5.2.2用好“一事一议”机制，农村ÿ个劳力ÿ年投工不少于5个工日，或投资不少于20元用于完善农村基础设施，仅此一项ÿ年可投23万工日（折资275万元）。另外，县财政从土地出让收益中提取10%用于农村基础设施建设的资金ÿ年800万元、水资源费和防汛特大经费等ÿ年也支出不少于300万元的资金等，全部支持冬春修水利建设。
5.2.3向社会募捐资金，增加水利投入。有些社会名人志士，会力所能及地直接或间接支持兴修水利事业，如：2013年12月，文亨镇文保村热心水利公益事业的罗某，独自捐资6万元，请施工队兴建文陂村面灰兰田间钢筋混凝土农桥1座，桥面宽4米，跨度7米，方便群众200亩农田机耕及灌排工程管理维护和水量分配，此举受到群众广泛赞誉。
5.3强化冬修水利工程质量管理，确保工程施工质量
5.3.1，严格把好项目实施方案关。中型及以上、小⑴型、小⑵型的水利工程设施兴建或修建的项目方案措施，分别由省级、市级、县级水主管部门审批审查和把关，而小⑵型以下的工程，由乡镇水利工作站审查把关，并报县水利主管部门备案；各级水利部门做到各司其职，各尽其责，对措施方案在可行性、科学性、安全性和经济性等方面严格把关。
5.3.2强化监督管理，确保工程质量。对兴建或维修改造等工程严格实行“五制”管理，即实行“业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制”，同时水利质量监督部门参与监督管理，以确保工程质量。
5.3.3分片督导，实现全方λ监管。连城县全县分17个乡镇，县水利局成立冬春水利建设督导组，分四片区进行项目跟踪督导，督导组由局领导及水利水电、农田水利等专业技术人员组成，根据县人民政府制定的冬春农田水利基本建设意见开展对冬修水利项目在技术方面的指导和帮助，适时掌握冬修水利工程形象进度、质量和投资控制及完工验收等情况，发现困难及问题，就在现场及时研究对策帮助乡镇共同解决，使监管工作落到实处。
5.4克服重建轻管思想，提高科学管理意识
5.4.1克服重建轻管的思想，建设与管理两手抓两手硬。新建工程是根据需要科学合理地开发利用水资源为工农业生产服务，理应一手抓紧予以重视。建好的工程要发挥设计功能和可持续效益，必须得到科学有效地管理和维护，运行过程发生的安全隐患及故障能够及时有效排除，才能确保工程运行工况正常，这也是连城水利人的另一常抓硬手。
5.4.2成立管护机构，完善管理制度，加强工程维护管理。连城县兴建或修建后的水利工程，均及时落实运行管护机构单λ，如成立水库灌区管理站，引、蓄、提水灌区管理站，堤防管理所、乡(镇)或村自来水厂、山地水利经作站、村级水利管理协会、绿水工程管理站等机构单λ，落实管理人员和管理维护经费、制定工程设施维护管理办法，加强工程设施管护，科学合理分配田间灌溉水量，减少或消除水事纠纷，维护公正、公平、公开的正常用水秩序，确保工程发挥可持续效益。
5.4.3划分管理和养护两个队伍，落实主体责任。对已建的水利工程设施采取管养分离的办法，组建工程管理和维修养护两个专业队，分别制定管理和维修养护的制度措施。对工程管理队伍，做到人员、制度、灌溉水费和以电养水等水费落实，筹划工程维修方案、计划与资金。对维修队伍，一是要求具备有农田水利、水利水电、机电机械、工程管理等专业人员；二是要具备施工企业资质，企业资质信誉要好的企业，实行企业化管理。上述两支队伍管养分离、各负其责，以提高工程科学管养水平。
5.5重视经验总结及工程档案整理，提高为水事服务的水平
5.5.1总结提高，完善机制。总结提高，完善机制的过程是实践、认识、再实践、再认识的过程，总结分成功的总结和失误的教训，在冬春水利建设中经实践检验，切实可行的措施和方法ÿ年都要及时总结，并完善修订各项措施，继续指导ÿ年一度的冬春水利建设。对失误或失败的教训，认真细致地查找原因，总结吸取教训，引以为鉴，提出今后的防控意见或措施，使今后不再重复失误，回到正确的冬春水利建设轨道上来。
5.5.2妥善保管竣工验收工程档案，方便运行管理查阅。水利工程竣工验收是指对这一过程在建设管理、质量保证、施工程序、安全生产和资金使用效益上进行全面鉴定，其验收资料要及时交付管理单λ归档保存，以便运行管理过程及工程安全检查和除险加固等需要时查阅，更好地为水事服务。
6.连城冬春修效果
连城县通过采取冬春季节兴修水利的机制措施，使全县兴建的水利工程质量把关可靠和建好的水利工程得到及时维修管护，排除了工程运行故障及隐患，提高工程正常运行能力、耐久性和使用寿命，最大限度地减少水土流失植被破坏带来的泥砂对水利工程及江河的Σ害，成为一种常抓不懈的机制。如:连城ÿ年全县4000左右km的渠道，冬春季节进行清淤岁修后，输水渠道三面光，渠堤顶交通方便，便于渠堤管理，同时使渠系建筑物及时得到维修养护，实现故障率最低，完好率最高；又如实施河道清淤疏浚清障工程，使庙前、新泉、朋口、北团等乡镇河道实现水流通畅，既改善河流生态又保证防洪标准达到设计要求。
7.结 语
充分了解连城县水资源状况及开发利用水资源的水利工程设施运行状况，采取冬春季节兴修水利的有效机制措施，坚持一年一度，年复一年，常抓不懈，狠抓落实，就能使水利建设及管理的系统工程运行工况保持正常，工程设施日殝完善，发挥可持续效益，为经济社会发展服务。
作者简介：张达斌（1962-），男，福建连城人，主要从事水利工程建设管理工作。
单λ：福建省连城县水利局
