[摘要]本文以公路工程造价控制作为研究点，通过研究PPP模式下公路工程造价控制与管理存在的问题，讨论其可能存在的各项风险，进一步提出公路工程项目设计阶段、项目实施阶段、项目运行和结算等阶段的应对之策，从而为公路工程造价控制提供实际指导作用。

[关键词]PPP模式；公路工程；造价控制

1PPP模式下公路工程造价控制管理的难点及风险分析

1.1工程造价前期存在的问题

工程造价前期问题主要表现在：第一，政府部门缺乏相应的经验，在调控和审批工作中处理不当，使得造价控制的力度无法正确把控。第二，当前的造价编制方法仍以定额编制为主，传统造价方法已经显现出极大的落后性，造价编制方法急需改善。PPP模式中，造价需要根据市场条件进行定价，而不是采用传统的定额方法进行平均定价，平均定价极易造成价格比一般项目造价要高。

1.2项目设计阶段

PPP模式中，投资者为了追求更加完善的管理体制以及更高的利润回报，通常都会严格要求造价，在项目建设方案上要求更加细化、更加精准，一方面能帮助国家进行良好的宏观调控，另一方面也能更好的提供公共产品和公共服务，有助于投资者更好的控制项目风险和投资风险[1]。另外，工程方案还需进一步完善。良好的建设方案是进行有效造价管理的基础，PPP模式中要求政府与企业进行更加深入的合作和配合，就必须建立在完善的工程方案基础上，但传统建设方案由于较为粗糙，这就大大降低了工程造价的控制力。

1.3项目实施阶段

项目实施阶段，PPP模式中施工单位很少对财政监管部门提出要求，致使财政监管工作有失规范分析，对工程造价控制造成了不好的影响。此外，PPP模式中还容易出现如下问题：政府由于受到多方面的影响，经常会出现调整变化，有时候资金补贴不到位，很多承诺也没有及时履行，这就使得工程造价无法按照原计划进行，严重情况下会导致项目无法正常推进，造成不利影响[2]。PPP模式中，施工单位应在规定时间内将有关的方案、评估及财政能力评估等信息递交给上级部门，但施工单位信息递交又受到政府的影响，很容易造成施工单位信息上报的延迟，严重情况将造成造价管理的全面失败。

1.4运营和结算阶段

运营养护阶段缺乏统一的造价标准。项目结算时，由于同时受到私营部门和公共部门的影响，使得公路工程结算经常出现各种的问题，结算中经常出现矛盾，工程造价很难在第一时间确认，因而，很多项目由于政府不认可或是私营企业不认可等情况，造成项目长时间得不到结算。1.5PPP模式下公路工程造价控制风险分析工程造价极为复杂，一般一个公路工程会分成多个检验批工程，不同检验批工程所涉及到的材料费用、人工费用等都有较大的差别，加之施工材料和施工机械种类繁多，由此配备的人工数量及费用也会有较大差别，诸多因素造成了工程造价的复杂性。再者，造价变化的可能性较大，是由于公路工程项目周期长，成本高，建设过程中会出现各种不确定因素，导致项目建设出现问题，这期间任何问题的出现，都会对工程造价造成影响。

2PPP模式下的公路工程的造价控制与管理

2.1前期准备阶段

前期准备阶段需要着重关注以下两点：第一，要准备细致的建设方案。PPP模式的特性决定其建设方案必须要更加细致和全面，由于投资主体的多样化，对于投资的利益回报要求更加完善，同时对于投资的估算要做到尽量准确。只有这样，才能满足国家的宏观调控及投资者对于风险的管控。第二，PPP模式下，要依据具体情况对造价编制进行设计，使具体的编制符合市场情况，要根据市场中的相关定额并结合具体的需求对公路工程的造价进行有针对性的设计，当定额造价中不存在全新工艺时，技术造价阶段所做的设计与实际实施阶段的设计就会存在较大的差异。

2.2招标阶段

PPP模式下的公路工程项目，一般通过招标的方式选择合适的合作伙伴，招标过程中，投标单位要对项目的可行性进行严格的分析，使招标单位依据投标企业所做的各项分析对企业进行评估，并请各个公共部门的专家对企业进行客观的分析，看其是否能满足施工及承建要求，最终经过分析，在众多的投标单位中选择较为合适的投标企业进行双方谈判，并在明确双方的责任与义务，且确认各风险之后，确定合作是否能达成。2.3建设阶段在建设阶段当中主要分为项目的设计、项目的实施以及项目运营的移交几个部分来进行分析。在现阶段当中，设计阶段还可能存在着一定的问题，特别是在公路工程的造价编制过程当中，对于造价估算方面的管理是没有形成动态的管理控制的，对于实际的情况也没有进行充分的考虑。在此种情况下，就需要将工程的范围进行变更，从而达到节约资金的效果，利用公司专业的技术人员对项目工程进行技术方面的规划，保证工程整体的实施方案能够最大程度的节约和优化。

2.4项目实施阶段

项目实施阶段是所有阶段中问题最多的阶段也是控制成本的关键阶段，因为该阶段会受到多种因素影响，比如设计变更，社会因素，环境问题等，还涉及到拆迁等纠纷，需要对上述问题进行全面优化处理，加强管理工作，做好应对突发问题的准备。所以，在公路工程造价控制中，要划分责任，使得各个部门和领导能够清楚自身的责任范围，并对负责的内容进行把控。

3结论

公路工程造价控制与管理是一项复杂的工作，涉及到各个方面问题，需要综合考虑。在新时期背景下，要对公路工程造价控制工作思路进行转变，考虑其定位问题，在传统造价控制与管理基础上，要适当创新工作模式。

参考文献

[1]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用,2016(7):248.

[2]张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计,2106,(02):194‐196.