摘要：公路工程作为交通运输业重要组成部分，关乎交通运输业的健康发展，在国民经济发展中有重要作用。在公路工程建设招投标阶段，有效开展公路工程造价管理工作，能合理分配资源，减少建设费用，提升公路建设造价水平，促进交通运输业整体良性发展。基于此，本文罗列了公路工程施工招投标阶段造价管理存在的一些问题，对所提到的问题进行针对性分析，并提出了相应解决措施，这些措施可以为公路工程建设提供参考。
关键词：公路工程；招投标；造价管理
招投标制度对合理分配资源，增强行业竞争活力，完善社会主义市场经济制度起到了至关重要的作用，是目前工程建设较为核心和不可或缺的环节。早在1989年，交通运输部就发布了《公路工程施工招标投标管理办法》（后文简称《办法》）。1990年，国内第一条高速公路——沈大高速公路建成通车。因此，招投标制度在公路工程建设行业中实行较早，伴随着高速公路的建设发展而产生。高速公路的建设助推了我国经济快速发展，但也因为法律法规的不完善而导致大量高速公路产生了质量问题，引起了一些市场乱象。《办法》并不能囊括所有公路工程建设情况，对快速变化的市场经济响应有所迟钝。同时，随着市场经济不断发展，在实际操作过程中，往往因为各种主客观因素导致招投标制度在公路建设过程中不能完全发挥其作用。因此，我国的公路工程招投标制度仍然存在许多问题，特别是造价管理这一部分，由于市场变化很快，依据旧的管理办法难以开展造价管理工作，旧的管理办法更难以形成指导、规范作用。由于造价管理涉及工程建设合理开展和投资回报等问题，因此对公路工程建设质量有较大影响，亟待完善。本文根据公路工程施工招投标阶段造价管理依据，厘清目前存在的一些问题，提出相应的解决措施，以期促进公路建设行业的良性发展，给从业人员提供相应参考和建议。
1公路工程施工招投标阶段造价管理依据
随着我国公路工程招投标造价管理的完善，相应的标准及规范不断出台，形成了有标准可依的良好局面。目前，国内公路工程施工招投标阶段造价管理主要依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007）和《公路工程预算定额》（JTG/TB06—02—2007）。这两部规范标准对造价管理过程中的项目概算、编制预算、损耗等进行了明确的规定和限定，为公路工程建设造价管理提供了依据。尽管有相关的规范，实际的公路工程建设过程中依然有不遵照规范的行为，导致了公路工程建设过程中的资源浪费。再者，现代经济社会日新月异，往往存在已有规范的内容难以跟上时代发展的现象。故，公路工程建设相关单位对规范进行深刻理解的同时，也需要根据市场经济发展规律进行动态调整，及时了解最新的市场情况，保证造价管理的合理性和科学性。公路工程在造价方面的价格体制应与时代发展协调一致，确保时新和灵动，还需遵循市场规律，同时要对政策性的调整保持警觉[1]。
2公路工程施工招投标阶段工程造价中存在的问题
2.1招投标过程标价、报价不合理
招标人为了节约成本，过分重视标价。过于看重成本不仅有违市场规律的发展，更忽视了市场经济下的价格体系变化敏感性。招标人对低价的执着易导致公路工程建设经济性与质量的有效平衡，限制了招投标阶段造价管理的弹性。同时，市场经济的激烈与瞬息万变导致了投标人为了能拿到工程项目或多拿工程项目，在报价时并没有科学考察项目的设计意图、现场情况，对不可控制因素预估不足，而是多采取低价竞标的方式揽到工程。在施工阶段，由于报价过低导致预算不足，从而使得项目风险较大，出现偷工减料、赶工期等现象便不足为奇了。更有甚者，一些体量较大的建设单位，在拿到项目之后，评估项目效益较差，倾向于分包给其他建设单位，加剧了公路建设质量的风险。公路建设对地区经济发展具有举足轻重的作用，因为标价、报价不合理导致了公路建设延期或者影响了工程效益和投资效益，不仅给建设单位带来了负面影响，同时也造成了资源浪费，影响了地区经济发展。
2.2设计、组织缺陷
公路建设往往需要考虑复杂的自然和人文环境，而建设项目决策过程难以对复杂自然环境开展全面预测，导致了实际施工过程因经费问题而应对不足。再者，一些公路工程相关主管部门对公路建设有时限要求，对工程建设风险的不可预测性准备不足，未对实际工程进度和合理工期开展研究，一味催促施工单位赶工期。更有甚者，部分政府部门为了政绩工程，忽视了工程建设的客观规律，以行政命令强制要求建设单位完成某项工程，给工程质量带来了无尽的隐患。因此，上述两个因素导致了初步设计过程难以合理预估公路工程建设的复杂自然环境和人文环境。公路工程作为线性构造物，长达数百公里或上千公里，沿线情况极为复杂和多变。特别是南方地区，地质构造极为特殊，沿线情况复杂多变。施工组织也需要因地制宜，在项目建设前期或许能够兼顾质量和效率，但随着工程项目的展开，一些隐性的问题逐渐暴露。例如，一些需要紧密衔接的工程没有及时施工，导致重复建设、造价上涨，不利于控制工程成本。而招投标过程，投标人往往难以对上述现象进行细致考虑。建设过程，业主出于控制成本的考虑，不愿意为设计、组织缺陷所增加的费用买单，这部分损失往往由施工单位自行解决。施工单位为了能够盈利，在后续工程中采用了廉价材料和简易施工方案，给工程质量带来了极大隐患。
2.3合同管理混乱
随着社会经济发展，法治精神深入人心。合同对公路工程建设有序进行有重要作用，主要体现在明确法人之间的权力和义务，约束各方保证工程质量。尤其在招投标阶段，合同在对招投标价格进行确定后具有法律效力，需要慎重决定。但是，实际招投标过程往往合同管理混乱，合同信息模糊，责任不明确。由于合同信息模糊，导致施工阶段出现问题后责任难以划清，索赔过程复杂，延误了工程进度，给公路工程建设带来了极大的隐患和风险。例如，在沥青路面铺筑时，因为气温骤降导致路面压实度不够，而达不到合同规定的工程质量要求，由于合同没有对恶劣天气等突发因素设置相应条款，不仅给施工方带来了损失，也导致了工程建设的延误。再以沥青路面为例，沥青路面铺筑所需要的砂石、沥青等原材料价格并不稳定。在夏季，沥青路面开工较多，对砂石材料和沥青需求量很大，而砂石材料和沥青生产产能有限就会导致原材料价格大幅度上涨。因此，原材料价格的上涨也给施工方带来了成本风险，这部分风险业主单位往往倾向于让施工方承担。
2.4不可预见因素
不可预见因素对造价管理影响较大。项目前期阶段，前期方案论证不足、报批缓慢、勘察不详等因素都会给公路工程建设带来负面影响，轻则导致项目进度过慢而延误工期，重则导致重复建设耗费大量建设资金。施工阶段，由于各种不可抗力因素，也容易导致费用增加。比如，滑坡、溶洞、泥石流等不良地质现象突发影响施工进度，施工复杂导致施工工序安排不当而造成各工序相互干扰，施工难度大、协调管理困难而导致工程质量问题。招投标阶段难以完全预料到这些不可控因素，往往导致后期实际施工过程因处理突发状况耗费了大量资金，对成本管理提出了较高要求。
3加强公路工程施工招投标阶段造价管理的策略
3.1加强市场调查
尽管招投标阶段造价管理有规范可依，市场变化往往超出现有规范范畴，从而导致招投标阶段造价管理的失效。因此，加强市场调查十分必要且关键。在一般的公路工程建设项目中，材料占70%的造价。对公路沿线的材料进行充分调查，可以有效降低公路建设成本。例如，路面工程需要耗费大量砂石以及沥青，而沥青的价格并非完全固定，且不同厂家质量相差较大。因此寻找优质沥青供应厂家，保证路面工程有稳定质量和合理价格十分必要。砂石材料不同运距对工程造价影响较大，充分利用现有资源和运输手段，合理调配砂石材料，可以有效降低工程造价。除了降低工程造价，在招投标过程加强市场调查还可以使得信息更加透明，有利于招标人充分掌握市场相关材料、人工、机械设备价格，招标人对标底、报价设置更为合理，有利于市场的规范和有序发展。同时，投标人对报价也能有清晰认识，避免了对标底、报价的误判。加强市场调查对建设各方规避风险有较大帮助，有助于公路工程建设工作健康开展，增加了工程建设的可控性。
3.2建立有效招投标责任机制
造价管理作为公路工程招投标阶段重要的一环，对完善招投标制度有促进作用。而造价管理工作的完善需要建设单位所有参与方共同作用，首先需要建立有效招投标责任机制，明确工程建设参与方的责任，减少工程建设风险。可以从以下两个方面出发建立有效的招投标责任机制：（1）建设参与方，包括招标人和投标人对合同相关条款理解一致，并共同贯彻落实；（2）合同需要在现有国家法律框架下进行完善，各主管部分要发挥好监督作用，严肃对待招投标工作[2]。招投标责任机制的建立需要各方参与，离不开相关主管部门的监督落实，对影响招标标责任制度的追究工作责任，对违反法律法规的追究纪律、法律责任。
3.3科学编制工程量清单
工程量清单计价是国际招投标活动通行做法，反映的是工程个别成本，而不是按照社会平均成本定额计价，是投标人确定自己报价的重要依据。因此，工程量清单是否合理，决定了最终能否中标。工程量清单的编制工作需要考虑即时市场变化，保证清单的合理性、科学性。招标人应根据招标文件中发包范围、合同条件、设计及施工实际情况编制工程量清单，清单内容应当明确。投标人在投标之前对招标人清单内容开展研究，深入理解招标人的意图，防止对合同单价和工程量产生误判，这样才能报价。同时，对于不可预见因素需要预留一定的富余量，保证工程建设的质量，防止因为突发因素导致工程烂尾。而招标人也应对不可预见因素有一定的预案，对可能产生的突发因素做充分准备，而不是一味关注工程低成本。最后，应该避免工程量清单与实际工程差距过大，导致工程造价超出控制，给工程项目带来不可预知的风险[3]。
3.4完善招标文件的编制工作
首先，招标文件的编制需要符合最新的法规或强制性规定要求。由于我国幅员辽阔，不同省份或区域的地方法规有所不同，招标文件对此应有所体现。再者，市场变化日新月异，法规以及强制性规定也往往根据实际情况在不断修改。因此，编制招标文件前应熟悉国家及地方政府所出台的法律法规，充分领会最新的法规精神，防止招标文件内容因不合法律规定而无效，影响工程招投标工作开展。其次，招标人应充分考察工程实际，设置一些合理的强制性要求，筛选出合格的投标人。根据法律和法规要求，贯彻“公平、公开、公正”原则，避免在招标文件中指定厂家或品牌，或在招标文件中采用暗示或指向性明确的文字。同时，招标人应充分考虑到公路工程的分标段的不同情况，对不同标段的工程内容、工程条件等有合理区分，而不是采用相同的模板敷衍了事，遵循一定的原则，合理编制不同标段的招标文件。最后，编制人员应熟悉一定的专业知识，对造价管理工作敏感，合理编制工程量清单，保证工程量清单的科学性、正确性。
4结语
随着公路工程建设招投标制度的完善，造价管理工作重要性日渐体现。在公路工程建设招投标阶段，严格进行造价管理，可以节约建设资金，促进公路工程建设有序进行，对控制工程风险有极大意义。另外，参与公路工程建设相关单位应该对存在的问题进行针对性解决，在降低成本的同时满足工程质量要求，合理平衡工程质量和经济性，有效规避公路工程建设中可能产生的风险。
参考文献
[1]胡彧,谭金星.公路工程招投标阶段的造价管理[J].交通世界,2019(32):147-148.
[2]张菊峰.公路工程招投标阶段的造价管理措施探析[J].公路交通科技（应用技术版）,2017(6):343-344.
[3]吕金鹏.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].招标与投标，2017（11）：48-49.
