【内容摘要】法治是现代国家治理的基本方式，高速公路管理实现法治化对全面推进依法治国具有重要意义。全面深化改革，实现路政管理法治化是依法治国的重要组成部分。路政管理法治化建设需要一套科学规范的路政管理系统，包括法治保障、法治环境、执法队伍素质、执法监督等。文章分析了当前高速公路管理现状以及存在的问题，针对高速公路收费，执法人员法律意识淡薄，相关法律配套政策不完善，安全保障义务履行不到位的问题，思考了实现高速公路管理法治化建设的几点措施。
【关键词】高速公路；管理；法治化
随着我国交通事业不断发展壮大，人们对高速公路管理的硬件和软件要求也不断提升。高速公路实现管理法治化符合社会主义新时期的发展要求，符合广大人民群众的呼声，是实现全面推进依法治国的重要环节。对于高速公路发展过程中出现的问题要理性对待，深究其因，力争在符合国情和民意的基础上，探索建设高速公路管理法治化之路的有效措施，全面推进法治化进程。
一、我国高速公路管理现状
当前我国公路管理的内外部环境发生了很大改变，人们在追求安全通行的基础之上，还要求绿色出行、便利快捷、舒适安全的出行环境。人们对高速公路路况标识、通行环境、服务质量等有了更高要求和更多期待，发展中的问题与人们日益增长的需求之间的矛盾如下：第一是公路管理相关法律法规不完善，从中央到地方存在一元两级多层次立法结构，一定程度上造成了中国法律冲突现象十分严重，政策和法律冲突更多。对执法人员来说，不利于工作开展，对执法对象来说也有失公允；第二，执法队伍人员专业化素质有待提升，队伍中学历水平偏低，法律、公共管理等对口专业人员不足，人员不稳定，人事变动频繁；第三，路政部门与政府其它职能部门的管理权限划分不清晰，例如与交通警察、建设局、行政执法等部门的工作存在重叠区和空白区，职能设置不合理，部门之间缺少配合度，甚至出现阻碍路政工作的情况，十分不利于高速公路管理法治化实施。
二、高速公路管理法治化存在的问题
首先，高速公路管理的首要问题是通行费收费问题。经过多年摸索总结，政府确立了“贷款修路、收费还贷”的高速公路模式和经营性收费公路的建设模式。实践证明，这两种模式符合我国国情，改变了曾经落后的交通运输网，方便了群众出行，促进了高速公路事业快速发展。然而，随之而来的乱收费、高收费现象成为新的困扰，急需相关责任部门重视，加强对乱收费和高收费的规范管理，制定科学合理的高速公路收费规定。其次，工作人员法治意识淡薄。执法人员综合素质比较低，专业知识掌握程度不够，没有系统的法律知识储备，导致执法工作出现各种问题，引起群众的不满情绪。再次，高速公路经营管理部门应该承担起安全保障义务。高速公路、服务区、停车区等向公众提供服务的场所都属于服务场所，作为服务场所的经营者和管理者，负责服务场所的法定安全保障工作是法律规定，不容商议和推卸。安全保障义务具体包括高速公路路面保养维护、服务区设施设备达到国家标准和行业标准，及时对危险情况做出明确警示等一切关乎使用者生命安全和使用体验的方面。最后，高速公路法律法规不完善。高速公路通行费收缴环节的难题归根结底是立法认定模糊所致，制定合理的价格形成机制关乎民生，探索统一的定价原则和方法，提高收费标准的公平性与合理性。社会发展进入新阶段，必然会出现新问题和新情况，这就需要正视矛盾与冲突，科学建立健全各项法律政策，协调解决问题。
三、实现高速公路管理法治化的意义
法治化标志着人类社会迈入现代文明。法治从全局和长远出发，建设社会主义法治国家，依法治国、依法执政、依法行政，共同推进社会主义法治国家要求从个人举止言行到社会改革发展，都要在法治大框架下开展，法治包括：立法、执法、守法、法律实施和法律监督全过程，是一项相互配合，广泛深刻的庞大系统工程。高速公路管理走法治化道路是社会共识，民心多向，高速公路管理法治化能够规范执法单位权利、促进社会公平。高速公路管理工作作为社会管理的一项重要组成部分，与人民生活息息相关，实现高速公路管理法治化对全面深化改革，推进依法治国具有战略意义。
四、推动高速公路管理法治化的措施
（一）健全高速公路科学立法
改革开放以来，路政法律法规从内容、种类上较之前有很大进步，然而，社会和科技的快速发展带动人民需求的不断提升，当前的法律法规无法满足新时代发展要求，高速公路发展过程中出现一系列新问题。立法部门做到科学立法、民主立法、依法立法，尊重法律发展的客观规律，反映人民群众的诉求，遵守立法法等法规基本程序。法律和政策制定的过程必须符合科学要求，科学立法要综合平衡各方利益，以中央立法为主线，用地方法规予以有力补充，让地方立法真正发挥其制度潜力，做到中央与地方互相兼容统一，制定出保卫人权的正义良法。尽力避免由于制度规范模糊、权责界定不清、各项法规冲突带来不良影响。
（二）探索设立法制机构和法律顾问
高速公路管理经营者可以探索设立法制机构，组织全员从上到下系统学习法律法规，聘请对法律有造诣的专家担任法律顾问，研究法治政策，组织法治交流，必要时代表管理部门参与法律各项程序。监督内部各项法治工作落实情况，及时反馈实践中存在的各种问题，从法律的角度分析问题，解决问题。随着高速公路快速发展，涉及高速公路的法律纠纷越来越多，如果有法制机构和法律顾问加以专业指导，有助于推进高速公路管理法治化进程。
（三）增强管理经营者和工作人员的责任感和法治意识
意识决定行为，行为决定结果。高速公路管理经营者和工作人员应该增强责任感和法治意识，深刻意识到高速公路管理法治化的现实意义。致力于提高高速公路管理水平，加大力度完善高速公路服务设施设备，尽最大努力减少各类交通安全事故发生。组建法律宣传队，在全员进行法规培训，提高全员法律知识储备，加大法治宣传和责任感教育，深化法治化意识，提高自身的法律素养。对工作中表现突出者在全系统内予以表彰，树立模范带头作用，扩大影响力，从理论和实践双管齐下，充分增强团队法治意识和责任感。
（四）营造和谐执法外部执法环境
在推进高速公路管理法治化进程中，当前的外部环境需要得到改善。由于各部门行政职责和管理权限划分还存在界定不清的情况，导致各职能部门工作交叉重复，推卸责任互相扯皮的现象也时有发生，甚至还有的地方政府单纯从追求经济效益出发，任由超载车辆通行，不惜以牺牲高速公路建设为代价。这些外部不利因素急需得到改善，为执法人员的工作营造和谐环境。
（五）完善高速公路收费信息公开制度
在完善高速公路立法的基础上，推动建立高速公路收费信息公开制度。根据相关条例规定，明确高速公路通行收费属于行政性收费，公民有权利了解与自身利益相关的行政事业性收费项目，高速公路收费属于信息公开的范围不容置疑。一直以来，公众对高速公路收费去向比较热衷，迟迟未得到相关部门回复，高速公路收费信息公开制度不仅符合人民呼声，收费信息公开还能对收费行为和收费流向予以监督。把收费单位和收费信息予以公示，消除公众疑问，化解社会矛盾，是高速公路实现高效率服务的一部分，促进公开透明社会大环境的建立。
（六）严格执法，助力管理法治化
依法治国的重点是法律实施状况，执法则是法律实施的重要环节。法律定出来如何在社会中贯彻执行，行政执法承担着法律实施的任务，是社会管理的重要组成部分。提升路政执法人员的依法行政能力，加强高速公路执法规范化建设，提高执法效率，推进执法信息共享，实行公正、文明、规范的执法服务。严格执法对高速公路管理法治化事关重要，是形式法治与实质法治的有机统一，有助于实现社会和谐的局面。
五、结语
综上所述，高速公路建设的繁荣发展势必以推进高速公路管理法治化为准则，顺应深化改革的大势所趋，高速公路管理法治化需要建立健全高速公路管理法律法规，提高管理者和工作人员的法治意识，制定合理高速公路收费规定，建立收费信息公开制度，服务群众不断增长的通行需求，以服务为导向，追求高质量高速公路服务品质的同时，确保高速公路管理法治化进程有序开展，为法治中国建设助力。
参考文献：
［1］何雄伟，赵林．关于高速公路标准化管理的思考［C］．中国公路学会高速公路运营管理分会，2009．
［2］汪诚．关于高速公路路政管理工作转型发展的思考［C］．中国公路学会，2014：35-37．
