公路工程评标办法相关规定及现状

公路工程标准招标文件09范本载明了三种评标办法，即合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法，除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。技术复杂项目不多，因此各省招标基本采用的是合理低价法，合理低价法，在企业符合资格评审要求的情况下，是存在运气成分的。由于国情的特殊性，有些省份出现了合理定价抽取评审法，即招标人指定价格，投标人仅需确认是否同意该价格，开标现场通过随机抽取确定中标候选人。这两种方法虽然存在一定的运气成分，有点忽视企业的技术和管理实力，但确实是符合国情与工程实际的。

2.1合理定价抽取评审法

合理定价抽取评审法，是指对报名的投标人随机确定标段，发售含合理定价清单的招标文件，随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标候选人的评标办法。这一评标办法的核心是“合理定价、随机抽取”，也就是说，工程量清单合理定价，投标人也就无需报价。工程量清单合理定价由招标人根据造价文件编制的有关规定、项目特点、市场行情等要素进行编制，并上交相关交通造价部门审核，在招标人发售招标文件的同时一并公布。“随机抽取”则是指对参与报名的所有投标人采取摇号的方式，依据平均分配的原则，随机确定投标人所投标段和各标段第一、第二、第三共三家入围投标人。这一招投标形式也可形象概括为“双摇号”，保证所有投标人得到均等、公平的投标机会，同时避免领导打招呼、暗箱操作等不规范行为。虽然此评标办法对于施工企业来说不能充分体现其优势，投标工作量大，运气成分较多，合理定价的价格水平也有高有低，但是承包业务对于新型施工企业来说是一个运营的平台，产业链延伸、人才培养都是以施工为基点出发的，因此施工企业必须参与此类投标，而且还要多争取投标机会。争取投标机会有两个办法：第一个办法是每个项目都参与，参与就有中标的概率；第二是提高企业信誉、履约能力，一般情况下信用评价为“AA”或者在建设领域获得“建筑工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”可增加投标机会。合理定价抽取评审法基本没有可操作性，在此不多做赘述。

2.2合理低价法

09范本将合理低价法注释为综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。各省市采用范本的现实情况存在以下四个特点：①结合信用评价确定可购买标段数量。一般信用评价为“AA”或“A”的单位可比信用评价为“B”或“C”的单位多参与一个或一个以上标段投标。②最终分值结合信用评价。有的省份直接调整为信用评价得分与评标价得分之和为满分，如广西满分为100分，其中评标价基本分97分，信誉信用3分；有的省份结合信用评价计算有效评标价，调整方向为信用评价好的有利于中标，信用差的不利于中标。③评标基准价计算合理化。投标价存在上下限，且各省市普遍采用去掉投标报价中不定数量的最高、最低价后计算评标基准价的方式。④下浮系数各异。各个地区采用的下浮系数不一致，大部分省市采用的是百分位的系数，目前只有内蒙采用千分位的系数。此外还有一个趋势，下浮系数K有时候大于1，不仅为了降低造价，还用来增加不确定性，防止围标。如陕西省五个系数（0.99、0.995、1、1.005、1.01）中就出现了1以上的系数，如果出现1以上的系数，那么评标基准价的趋势就变成三个方向趋中、趋高、趋低，弹性明显增加。这样的下浮系数优势在于取消了倾向性，随着市场的运行不会出现标价越来越低的情况，保证中标价在合理范围内。

3.1运用构建的EXCEL进行数据分析

第一步分析评标基准价的范围，一般在构建好的EXCEL上进行极限模拟就可以得出，评标基准价的计算分为复合型和非复合型，需注意复合型理论上存在极限值，也可采用数学方法计算。此案例的评标基准价计算属于复合型，经测算得出评标基准价的降造范围为1%~10.28%，也就是说在市场投标人理性报价的情况下只有在降造范围1%~10.28%内才有中标的机会。第二步概率分析，以一定的步距拟定投标人的平均值，统计得出评标基准价在一定区间内出现的次数，寻找概率最大的区间。具体操作中选取的平均值步距宜小，且需根据各地区投标人习惯进行选择，必要时需进行加密，在最可能的区间再次进行概率分析。此案例拟定评标人的平均值为0%~15%步距为1%，进行测算。第三步在以上科学分析的基础上结合以往经验以及对市场情况的掌握制定报价策略。

3.2结果分析

①科学分析很关键。如果没有科学的分析以及对市场情况的了解，想要接近某一个评标基准价是非常困难的，在日常投标过程中常常出现某一个投标人投飞了的情况，其报价完全没有中标可能；②合理低价法存在运气成分，三个下浮系数K会决定三个不同中标人；③市场上投标人都是理性的；④复合型评标基准价计算法不是倾向于低价。

3.3扩展分析

假设一：评标基准价的计算为非复合型，即评标基准价为有效评标价平均值乘以下浮系数K，那么评标基准价在小于1的下浮系数引导下将明显有利于低价，实践证明如果市场一直按此办法运行将会出现中标价越来越低的现象。经测算本案例的评标基准价的范围变为1%~18%，范围向下扩大较明显。某些省市采用的合理低价法就是非复合型计算法，通过上述假设可以看出它的优缺点比较明显，优点是有利于业主控制造价、促进施工企业提升管理水平和进行技术创新；缺点是会出现恶性竞争，施工企业为了中标可能采用低于其成本的报价策略，导致施工质量、进度没有保证。假设二：下浮系数存在大于或者等于1的。经测算发现如果出现此类系数，评标基准价的计算结果弹性增大，出现上浮趋势。陕西省现在就存在此类系数，几次开标的结果看中标价下浮率趋于平稳，没有出现标价越来越低的情况。因此存在下浮系数大于或等于1的合理低价法的优点是增加随机性，减少围标、可以避免恶性竞争有利于后续工作开展，缺点是不利于业主降低造价、不利于促进提升施工企业的技术和管理水平。

中国公路建设市场的准入门槛是资质，没有资质无从谈起，业绩、资本实力、技术实力、信用等等都是企业的核心竞争力，这些是在企业的履约体系、人才体系中逐渐形成的，投标过程中考虑报价的因素较多。合理低价法作为主流的评标办法是值得研究的，从上述实例可以看出合理低价法现场抽取的下浮系数不能左右，但想要提高中标概率，需要注意以下几点：①研究招标文件载明的评标基准价的计算方法，通常要进行模拟计算，用数学理论进行分析，要准确直观；②掌握市场动态，竞争对手的投标习惯，这需要在日常投标工作中做好数据积累，建立数据库；③评估业主给定限价的造价水平，根据企业需求情况制定策略。

本文分析了现行评标办法的一些特点，通过实例构建了模拟模型对合理低价法进行科学分析，分析结果说明，常见项目竞争较为激烈，也存在运气成分，当然企业只有提高技术和管理水平，降低工程成本，才能提高竞争力，在投标中取得有利地位。根据现行规定和市场情况看技术难度大的项目，竞争对手相对较少，评标办法运气成分较少，更能体现企业优势。通过本文分析可以看出传统投标模式已不再满足发展需要，需发展新的模式，扩展产业链。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条的规定（除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供），为传统施工企业通过投资等方式扩展产业链，谋求发展，提供了有力法律支撑。