一、公路工程设计方案变更产生的环境管理问题

1.公路建设管理程序导致的工程设计方案变更

公路工程设计方案就像一件雕塑品，需要不断进行细化才能最终确定。从对预工可阶段对项目建设的经济可行性和必要性的论证，到对工程可行性阶段对路线的研究，再到路线方案的初步设计，最后到施工设计图纸的完成，中间进行多次审查和修订，而每一个环节都可能进行工程变更。因为在审查的过程中，需要听取规划、林业、环保、水利等部门、利益单位和地方政府的意见，加上项目法人、设计监理单位、设计单位内审等对设计的不断“修正”，所以公路工程设计方案为了达到进一步的优化，一直处于调整过程中。

2.环境影响评价导致的工程变更

之前，环境影响评价工作基本是在初步设计阶段才逐步开展。2004年开始，环境影响评价工作提前到了工程可行性论证阶段，甚至预工可阶段，无法提供精确和细致的环境影响评价。而且，目前，提供给环境影响评价工作阶段的相关工程图件比例尺一般较小，容易对敏感点遗漏，加上工可阶段和初级设计阶段等各个阶段，对文件设计的平面比例不太一致，造成声环境敏感点的相对距离并不是完全一致。工可阶段，一般不会设定取、弃土场，也不会对提出相应的绿化和防护设计，以及估算投资。而在局部设计和施工阶段，取、弃土场的位置一般还会发生改变，造成取、弃土场的绿化和防护恢复工作不能按照环境影响评价文件中的规定具体执行。另外，前期环境影响评价工作和会导致工程是设计的变更，所以，环境影响评价要根据相应的工程化设计不断调整环境评价内容。

二、公路工程设计阶段环境管理的对策及其建议

1.减少工程设计的变更次数

减少变更的主要方法主要有以下几点。一是针对工程设计的实际进度及时进行环境影响评价，随时做好更新。相当一部分公路工程在对环境影响进行评价的时候，实际的工程已经进展到了对设计进行审查的阶段，也就是说，公路工程的设计工作已经完成了一大部分。如果这时候在对设计进行变更，就会浪费大量的人力、物力和财力，而且有可能耽误整体的进度。所以，环境影响评价文件编制单位应改变传统的工作模式，针对工程设计的实际进行及时进行环境影响评价，发现问题及时改正和更新，这样后期的变更就会比较少。更具工程设计的进度，对环境影响评价文件进行不断更新，使环境影响评价不仅可以对工程是设计进行有效的指导，而且让工程设计在设计的过程中就能体现醋环保。但是，环境影响评价要注意尽量对重要的环境敏感目标尽量减少变更，对于穿越城市规划区、自然保护区等比较重要、特殊的区域，在一定要准备比选方案，并进行同等深度的评价，防止后期出现不必要的变更。二是加大工程设计在某方面内容上的设计深度。由于编制设计与编制工可的单位有时会不一致，所以造成后期设计与前期选线阶段的环保理念衔接不紧密。工程是设计中要求的需要加强设计内容与深度的与环境工程密切相关的工程方面往往与环境影响评价阶段的要求严重不一致，这就要求相关人员进行协调和沟通，使经费得到相应的保证，也可以使某些工程设计的在工可阶段完成，如对环境敏感目标路段方案的设计进一步加强涉及，并选取多个方案进行必选和论证。三是环境影响评价文件中要明确规定工程无法确定因素。对工程设计有实际指导意义的要求和具体原则是环境影响评价文件比较侧重的内容，这样在进行实际的工程设计时就能够较好地满足环保的要求，对设计进行合理的优化，使工程变更加有利于环保，或者向更加有利于环保的方面逐步改变。因此，对于工程还无法确定因素，环境影响评价文件中要明确提出原则性要求，使工程设计按照原则性要求进行设计，这样也可以减少后期的变更。

2.对工程方案变化带来的环境影响进行日常管理

环境影响评价审批后，还应出台控制引起环境影响的工程变更的措施或相应政策。在施工开始前，应加强对环境监理计划的有效监督和管理，同时严格审查环境影响评价方面的内容。需要注意的是，可以从多个阶段实施环境影响评价的行政许可手续。如传统的环境影响评价审查模式一般就有一次审批，具有一定的局限性和不科学性，现在可以改成一次审批加上一次审查。一次审批主要是体现在工可阶段对环境影响评价的文件审批，一次审查，主要指在工可阶段对路线方案进行严格和重点审查，对项目设计提出具体的环保管理要求和目标，对该阶段工程项目的不确定因素或内容进行弱化审查，而对环保管理要求和禁设区则要重点提出，对重要敏感区，如自然保护区、饮用水保护区等要进行详细的评价和分析，使其的重要性更加突出。另外，在项目开工前，要积极审查《项目环境监理实施方案》，将来对项目环保进行验收时，可以将此作为重要的依据。在审查完环境影响评价后，工程将要开开始之前，交通行业主管部分还要审查施工图设计、初步设计和招投标文件，在审查的过程中，地方环境保护行政部门要尽量参与其中，监督和督促建设单位在各阶段的设计文件中加入具体的环保要求，这样，即使设计阶段工程方案发生了变更或变化，其对环境产生的影响或破坏也会得打有效的减缓。在设计阶段，如果必须作出变更，相关人员也要将这些变更分为轻微变更、一般变更、较大变更和重大变更等不同级别，同时还应将这些变更分为不同的内容，从而进行有效的管理。实行环境影响评价单位责任制，并将其作为考核的一项重要内容，这样，即使敏感目标有变动，在验收的时候也可以对其进行详细的分析，如果发现是环境影响评价单位由于工作失误造成对敏感点的漏失，就可以追究环境影响评价单位的责任。

三、结语

综上所述，通过减少工程设计的变更次数，对工程方案变化带来的环境影响进行日常管理等对策，可以有效提高对公路工程设计阶段的环境管理，减少对环境的影响和破坏，使公路工程朝着更加环保的方向发展。