新疆哈密地区农村公路建设环境保护与评价中存在的问题及探讨
摘要：本文结合新疆哈密地区农村公路建设环境保护工作中存在的问题，对项目的环境保护与评价进行了分析，提出了项目环境保护的措施，并且对项目环境影响评价方法进行了阐述，指出了项目环境影响评价存在的问题以及意义。
关键词：农村公路，环境保护，环境影响评价
1前言
随着新疆经济的发展，农村公路建设步伐近年来逐渐加大。2001年以来，新疆累计投入140亿元，新建改建农村公路5.65万公里,但是近年来随着农村公路建设的发展，公路建设与当地环境的矛盾也凸现出来。如何评价公路建设各阶段对当地环境的影响、采取何种措施减少公路环境污染、怎样才能更好地保护当地脆弱的生态环境，是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。
2新疆哈密地区农村公路环境保护
2．1新疆哈密地区农村公路建设面临的环境问题
公路建设必然影响环境，尤其是新疆哈密地区的农村公路建设。由于当地生态环境脆弱，其施工、营运期造成的环境问题比普通公路建设严重。新疆哈密地区农村公路建设面临如下环境问题：
（1）公路施工和运营会破坏森林、湖泊等沿线自然生态环境，如巴里坤县到海子沿乡的公路对沿线的巴里坤湖生态环境有明显影响；
（2）防护措施不到位，造成水土流失，如口门子到淖毛湖的农村公路，普遍存在坡面侵蚀问题；
（3）公路施工破坏农田和周边环境，如哈密市到巴里坤县的公路建设施工，对沿线乡村的小麦等农作物生长明显不利；
（4）营运期间，车辆通行对沿线造成污染，如巴里坤县到下涝坝乡的公路，沿线有很多白色垃圾。
2．2新疆哈密地区农村公路建设环保措施
农村公路建设的不同阶段，环境问题与环保工作的重点有所不同，所采取的措施必须具有针对性。在可行性研究阶段，进行环境影响评价，为环境保护设计和采取的环保措施提供依据；在初步设计及施工图设计阶段，进行环境保护设计；招投标阶段，在合同书中纳入环境保护条款；施工阶段，进行环境保护设施的施工及监理；竣工和交付使用阶段，进行环境保护设施验收、环境后评价；在营运期，进行环保设施维护及处理环境问题投诉。新疆哈密地区农村公路建设环保措施具体体现在以下五个方面：
（1）生态与水土流失防治
哈密地处亚欧大陆腹地，气候干旱少雨，生态环境脆弱，项目施工要尽量减少对受施工影响区的植被、天然地表和农田水利的破坏，集中或分散取土后应做好清理和平整工作。在天山北部夏季雨水相对充沛的地区，及时设置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生。对路堤边坡及时进行植草绿化，防治水土流失。对施工临时用地，待施工完毕后，尽快恢复原地表层。
（2）噪声防治
当施工路段距居住区距离小于150m时，为保证居民休息，在规定时间内禁止施工。建设单位要主动与施工路段的乡政府协商，尽量减小施工噪声对村民生活的干扰。注意机械保养，使机械保持最低声级水平；对在声源附近工作时间较长的工人，发放耳塞，对工人进行自身保护。
（3）大气污染防护
公路施工堆料场、拌和站设在空旷地区，相距200m范围内，不应有集中的居民区。对大气污染较大的沥青加热和搅拌地点，尽量设在下风向处，尽量减少对村民生产生活的影响。施工便道定时洒水降尘，运输粉状材料要加以遮盖。
（4）水污染防治
沥青、油料、化学物品等项目施工原材料，不要堆放在民用水井及农田灌溉水源附近，防止进入水体。施工驻地的生活污水要集中处理，防止污染水体。对施工机械严格进行检查，防止油料泄漏，污染周围农用水源。
（5）农田污染防治
对运载危险品的车辆严格进行检查、严格监控，防止农田污染事故的发生。在公路两侧，多种植树木，少种植蔬菜等农作物。
3新疆哈密地区农村公路环境影响评价
3．1新疆哈密地区农村公路环境影响评价方法
由于新疆哈密地区农村公路建设项目线长面广，项目环境影响评价一般采用点线结合，以点带线，突出环境敏感点、敏感区域的评价方法。哈密市到巴里坤县公路全长133公里，从哈密市到天山庙为戈壁地区，从天山庙到口门子为天山原始针叶林区，从口门子到巴里坤县沿线是哈密地区粮食主产区。后两段公路是公路建设和环境保护矛盾集中体现的区域，因此把这两段公路的环境评价作为整个项目的重点，对项目的环境保护与评价进行了分析与探讨，制定相应环保措施，切实解决好环境保护问题。
哈密地区农村公路建设项目，经过的主要是农田和戈壁地区，人口密度较低，都为欠发达地区，对生态和水土保持、噪声、大气、水环境等主要环境评价内容，一般采用实地调查分析法，以生态和水土保持以及水资源调查分析为重点。巴里坤县到海子沿乡的农村公路，经过巴里坤湖段是环境敏感区，通过对该地区水资源的取样，测定项目建设对当地水资源的影响，通过实地调研分析对生态和水土保持的影响。
3．2新疆哈密地区农村公路环境影响评价存在的问题
新疆哈密地区为中国经济欠发达地区，受经济条件的限制，环境评价工作中普遍存在严重“滞后”现象，没有发挥公众参与在环境评价中的作用，环境评价方法也比较简单且不够完善，可行性研究报告中对项目污染防治措施和建议实施情况不尽如人意等问题。在今后的工作中，应充分认识环境评价的重要性，采取措施加以改进。
3．3新疆哈密地区农村公路环境影响评价的意义
一个有效的运输系统应当是其所产生的社会净效益最大，即用最少的资源成本取得人便于行、货畅其流的效果，同时减少或避免对环境的破坏。通过对哈密地区农村公路建设项目进行环境影响评价，不仅可以为公路环保设计、环境管理提供科学依据，而且还为采取适合的环保措施提供了界定尺度，增强当地村民的环保意识。
4结束语
新疆农村公路建设项目，是国家加快新疆农村经济发展的重要举措，具有重要的战略意义。新疆哈密地区生态环境脆弱，在农村公路建设的过程中，切实解决好经济发展与环境保护的关系，对整个地区经济和社会可持续发展，起着重要的推动作用。因此，我们必须搞好农村公路环境保护工作以及环境评价工作，切实提高公路从业人员和当地村民的环保意识，加强对当地农村公路环境问题的深入研究，使当地农村公路建设和地区经济平稳发展。
