一、城市规划实施的目的与作用
要求
1.熟悉城市规划实施的基本概念
2.熟悉城市规划实施的目的与作用
知识结构体系
（一）城市规划实施的概念
城市规划实施是一个综合性的概念，既是政府的职能，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。
1.政府实施城市规划
直接行为根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目；根据目标，制定有关政策来引导城市的发展。
控制和引导行为对于非政府投资项目，实施控制和引导，以加强管理。
2.公民、法人和社会团体的行为
参与项目的投资，关心井监督规划的实施。
遵守城市规划的规定和服从城市规划管理，客观上有助于城市规划目标的实现。
（二）城市规划实施的目的
对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行
（三）城市规划实施的作用
1.使城市发展与经济发展形成互动的良性循环
2.使城市发展与社会发展适应，满足并平衡城市人的需要与利益
3.使城市功能不断优化及保持动态平衡
二、城市规划实施与公共行政
要求：
1.熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
2.熟悉城市规划行政行为与其它公共行政行为的关系
3.了解行政区划的有关知识
知识结构体系
（一）城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
1.城市规划实施与公共政策
制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企业高强度开发；破坏自然人文环境），保障社会公众的利益。
2.城市规划实施与行政权力
城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。
1989年新中国第一部法律（中华人民共和国城市规划法），以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施的要求。
（二）城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系
1.城市规划行政主管部门与城市人民政府的关系
2.城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系
（三）行政区划的有关知识
1.行政区划的概念
国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理。
2.基本要素
一定规模人和面积的地域空间
设有相应行政机构的行政中心
明确隶属关系的行政等级
行政区有与行政建制相对应的名称
3.合理的行政区划
三、城市规划的实施机制和原则
要求：
1.熟悉城市规划实施的行政机制
2.熟悉城市规划实施的财政机制
3.熟悉城市规划实施的法律机制
4.熟悉城市规划实施的经济机制
5.熟悉城市规划实施的社会机制
6.掌握城市规划实施的原则
知识结构体系
（一）城市规划的实施机制
1.法制机制
通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据。
司法程序行政诉讼，维护公民利益。
法律机制是行政行为的执行保障。
2.行政机制
政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、计划、标准、通知许可等行政方式来实施城市规划。
法理基础
城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限。
有效条件
①法律对行政程序和权限有明确、完整的授权有法可依，有章可循。
②行政管理的主体明确、结构完整。
③公众服从管理。
④有国家强制力的保障。
3.财政机制
通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施
发行财政债券来筹集建设资金，加强城§市建设
通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动
4.经济机制
有偿出让国有土地使用权
政府借贷
城市基础设施使用的收费
出让城市基础设施的经营权
5.社会机制
公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道
社会团体在制定城市规划并监督其实施的有组织的行为
新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督
政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序
（二）城市规划实施的原则
1.行政合法原则
2.行政合理原则
3.行政效率原则
4.行政统一原则
5.行政公开原则
