两者相结合，具体体现在

　　1．控制性指标——规定性指标与引导性指标两类，并以前者为主。

　　2．土地使用性质兼容，——以某一类土地使用性质为主，兼容其他。

　　3．混合用地，——以某一类土地使用性质为主，与其他类混用。如商住用地（C/R）。

　　4．在特定条件下，“引导性”指标可上升为“规定性”指标。如重点文物保护区等。