建筑工程项目在实施过程中，由于存在诸多因素，导致工程变更不可避免，并且多数情况产生效率降低和费用增加。
工程变更涉及项目的整个生命周期，主要发生在实施阶段。因此，有关研究机构和项目业主把工程变更管理和控制的重点放在工程实施阶段，而缺乏对项目前期决策阶段、设计阶段以及项目建成后的工程变更管理和评价。