工程设计是一个生产周期长，消耗多，数量大的生产建设过程，必须按工程及建设程序办事，并分阶段进行。而工程建设的各个阶段都离不开预算工作，工程建设预算就是在工程建设的不同阶段确定建设工程造价的文件。工程建设预算是各类工程预算的总称，工程概预算是国家建设的一种制度。按照国家计委和建设部的有关文件规定，为合理确定和有效地控制建设工程造价，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，促进提高投资效益，要求编制不同阶段的工程预算文件。全过程造价管理是控制投资、节约成本，实现效益最大化的以这种重要手段的管理方法。