摘要:随着经济的不断发展，基础设施投入不断增加，民生工程投入不断加大，福利、教育、医疗等民生工程项目不断涌现，基础设施建设对社会资本的开放，社会分工的不断细化，政府投资项目和非政府投资项目推行代建制管理是社会发展的必然趋势，代建制管理对项目的进度、投资、质量、安全等控制尤其重要，代建项目能否保质保量按时完成将直接影响政府部门在公众心中的形象。

关键词:代建制；代建管理；流程；竣工验收

随着我国经济体制的改革，市场经济投资管理体制的逐步形成，为提高政府投资项目的管理水平和投资效益，2004年国务院颁布《国务院关于投资体制改革的决定》（国发办【2004】20号），正式打开代建制的大门。代建制[1]是指通过招标等方式，选择专业化的建设项目管理单位（“代建单位”），对项目投资、质量、工期和安全等进行专业化的管理，竣工验收后移交给使用单位。财政部颁发《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》（财建【2004】300号）对代建制的财务管理进行指导。国发办【2004】20号、财建【2004】300号是代建制运作以来国家层面出台的相关文件，地方、省、市政府在该基础上陆续出台对各地代建制项目管理的相关规定，从此代建制进入了一个新阶段。为有效地推进代建项目建设，有序的按行政审批流程推进代建项目的实施，解决项目实施过程中具体问题，旨在提出代建制工程案例运作过程中的相关事项，为后续代建项目的实施提供参考。

1项目背景及工程概况

泉州作为“中国制造2025”示范城市，为实现装备制造产业升级，泉州市人民政府与中国科学院海西研究院共建泉州装备制造研究所，建设完成后无偿提供给泉州装备制造研究所作为科研所使用。项目分晋江三创园园区和台商区园区两个园区，其中台商区园区由政府以行政委托的方式委托区属国有企业代建，由区属国有企业（代建单位）与泉州装备制造研究所（使用单位）签订代建协议。泉州装备制造研究所（百崎湖片区）位于泉州台商投资区洛阳镇，项目总用地面积60亩，规划总建设面积约5.6万m2。分两期建设，其中一期用地面积约41.55亩，建设面积约3万m2，含1#科研楼10413m2，2#科研楼4201m2，1#试验车间1500m2，1#宿舍楼9160m2，2#宿舍楼5571m2；工程概算约1.46亿元，建安造价约1.02亿元，计划2015年第二季度开工建设。该项目建议书由泉州市发展和改革委员会批复（泉发改审【2013】161号泉州市发展和改革委员会关于泉州装备制造研究所项目建议书的复函）。

2代建协议各方的权利责任、授权范围、代建管理费计取

根据项目建设阶段划分，可分为项目前期阶段代建管理工作，项目建设实施阶段代建管理工作。建设实施阶段的代建工作在项目初步设计及概算批复后进行，代建项目委托单位可根据具体情况将项目分阶段或全过程委托代建。本项目的代建方式为全过程代建，代建管理的基本工作，主要在项目建议书批复后进行，以建设单位的名义，办理所有行政审批事项，配合土地征收、土地划拨手续，办理不动产权证，从项目开工到竣工验收并交付使用的建设实施管理。考虑到泉州装备制造研究所的临时办公地点与项目所在地相距较远，且所有证件均以建设单位的名义办理，在签订代建协议阶段，代建方提出建设单位应移交项目印章，并授权代建单位代为管理项目印章；以建设单位名义在项目所在地开设项目专户，交由代建单位管理，以筹措项目资金及支付工程费用。在代建合同的确立过程中，除了明确合同标的（委托事项）、各方权利责任、授权范围外，其中最重要的一个条款就是代建管理费的计取方式及支付方式。根据财建【2004】300号文的意见，代建管理费按不高于项目建设单位管理费标准核定，按此标准，代建管理费不应高于《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建【2002】394号）规定的建设管理费。按此计费方式，代建管理费取费偏低；由于建设管理费是指建设单位从项目筹建至办理竣工决算[2]发生的管理性质的支付，但代建管理费是发生在建设单位外其他单位的费用，还应包括代建单位的企业利润和税金。代建管理费计取一般以扣除土地价格后的批复概算作为取费基数，由于本项目的委托事项包含配合土地征收、划拨及办理土地证，在计取代建管理费时着重要求把土地划拨成本纳入取费基数。项目代建费的支付可按初步设计及概算批复、项目开工、竣工验收、财务决算等进行划分。

3项目建设流程安排

根据以往建设经验，按计划开工时间[3]倒排进度，对各个阶段的工作流程进行任务分解安排如下:房建工程项目建设流程:用地报批→规划设计方案审查→初设概算审批→建设工程规划许可→建设工程施工许可→项目施工管理→项目竣工验收及产权办理。1）用地报批阶段，在项目建议书批复后，在项目所在地（泉州台商投资区）办理选址意见书、用地预审、设计规划条件及建设用地规划红线图、建设用地规划许可证、土（林）地报批、水土保持报告审批、环境影响评价报告审批、可行性研究报告审批、土地证办理。以上这些事项的办理均涉及到行政审批，在办理过程中着重注意部分审批事项的前置条件，如选址意见书、规划条件均在用地联席会后可同步办理，涉及到林地的土地，林地报批了土地方可报批；土（林）地报批、水土保持报告审批、环境影响评价报告审批、可行性研究报告审批等事项可以同步进行；本项目的土地以划拨方式供给建设单位，土地征迁并报批完成后，可办理土地证。2）规划设计方案审查阶段，该阶段主要工作均围绕设计方案展开，确定招标代理单位对勘察、设计单位进行公开招标[4]，设计方案评审报批，设计方案批复前应委托第三方对设计方案进行交通影响评价、日照分析、规划面积核算，批复后办理设计方案人防审批，按批复的设计方案进行地质勘查及勘查报告审查。勘查、设计单位招标采用联合体招标，根据项目需求确定设计招标范围包括基坑支护、降水设计、基坑监测、智能化、中央空调、夜景工程、室外工程、综合管线、建筑主体各专业设计。在方案设计过程中，重视与泉州装备制造研究所（建设单位）沟通，在使用功能上确保能满足建设单位的需求。3）项目初设概算审批阶段，进行初步设计文件的编制，根据初步设计文件编制概算。初步设计是政府投资项目的重要程序，是控制建设投资规模的决策依据；初步设计概算是初步设计文件的组成部分，反映了从项目筹建到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括建设及安装工程费用、设备及工器具购置费、建设其他费、预备费等。该项目的初步设计及概算报送市发改委（主管部门）组织行业专家进行评审。由于发改部门批复的概算是控制项目总投资的重要依据，是项目决算、审计的主要依据，批复概算的总投资额不允许超过可行性研究报告批复的总投资额的10%；在编制过程中，公司严格要求设计单位按国家相关规范进行编制，严格控制投资规模，既要避免概算投资额过高超过可研规模，又要让后期施工过程投资可控防止超过概算。4）建设工程规划许可阶段，在已批准的初步设计、概算的框架下，对项目进行限额设计，深化施工图设计；根据进度情况除了对施工图进行各主要专业审查外，还需进行人防、绿建、防雷、消防等审查；委托预算单位编制施工图预算，进行规划面积测绘，根据地方文件要求缴纳城市基础设施配套费；主要涉及的行政审批事项:人防地下室审批、工程规划许可证办理、预算财政审查。5）建设工程施工许可阶段，根据施工图预算财审的函，对项目的监理单位、施工单位进行招标，此外还应对项目其他参建单位进行招标，如桩基检测、材料检测、白蚁防治单位等；申请施工临时用水用电，做好场地移交准备。项目于2015年3月15日顺利完成施工、监理单位招标后，开始着手建设工程质量、安全监督手续、人防工程监督手续及工程施工许可证的办理。6）项目施工管理阶段，完成施工许可证办理后，项目正式进入开工施工阶段。在开工前，应审核施工组织设计，组织图纸会审及设计交底，办理场地移交及交桩手续；此时，施工单位根据合同约定的时间、范围提出清单核对申请，公司则根据合同相应条款组织预算编制单位进行清单核对，再报送财政审核。施工阶段占整个项目周期的时间最长，主要进行施工质量、进度、投资、安全等管理，在每一分项工程施工前，执行首道工序制度，以控制施工质量；优化资源配置、组织流水施工[5]，及时对各分部工程进行验收；在图纸设计时，注重功能需求，施工过程中仅需对图纸错漏碰缺进行修改变更，其余均可按图施工，严格执行变更程序，控制变更项目，先审批后施工，保证项目的投资可控；安全管理着重过程管理，督促安全文明措施费用如实投入，安全教育、培训，安全措施、防护等应及时有效，确保项目施工期间不发生一起安全事故。在主体验收前，完成电梯及中央空调的采购工作，根据进度情况安排市政配套项目（广电、网络、自来水、供配电、燃气等）的施工，保证项目按时验收及移交。7）项目竣工验收及产权办理，在项目施工末期，主要进行各分项工程的收尾，各专业工程的验收，项目完成竣工验收后方可移交使用。涉及的主要验收工作有:节能验收，人防工程验收，防雷竣工验收、供水验收、供电验收、燃气竣工验收、广电等弱电工程验收、电梯使用登记、环保竣工验收、城市排水纳管审核、规划竣工验收、工程竣工验收、消防竣工验收、竣工档案备案、竣工验收备案、不动产权办理。

4结论

根据上述代建管理流程，结合以往建设安置房项目的代建管理经验，从工程实际情况出发，我方顺利完成该项目的建设、验收、移交使用。充分说明了实行专业化代建管理，对工程项目进度、投资、质量控制等有着举足轻重的意义，可以减少建设单位的人力投入及成本支出。代建管理过程中，发现相关事项仍需完善，项目代建制的法律法规体系，应明确参建各方（建设单位、代建单位、设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位）的责任、权利，应明确行政审批部门、政府监管部门在代建项目的审批、监管职责。这些对指引我国工程建设领域代建制的发展，促进规范代建市场的成熟有着不可或缺作用。

参考文献:

[1]米万国,任远.工程项目代建管理实务与操作[M].北京:中国计划出版社,2009(2).

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京:中国计划出版社,2017:1-2.

[3]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京:中国建筑工业出版社,2017(9).

[4]中国法制出版社.中华人民共和国招标投标法[M].北京:中国法制出版社,2018:3-6.

[5]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程管理与实务[M].北京:中国建筑工业出版社,2011(199).