摘要：习近平同志在党的十九大报告中提出大力实施乡村振兴战略，村镇建设工程质量工作是村镇建设的重要内容之一。因此，对如何做好村镇建设工程质量监督与管理工作是落实党的十九大报告、确保村镇建设健康持续发展的研究重点，直接关系到广大人民群众的切身利益，对维持农村社会稳定、构建新时代中国特色社会主义具有重大历史意义。本文从笔者所在地村镇建设工程现状出发，剖析当前我国村镇建设工程质量监督与管理工作中存在的问题，探索新时代背景下做好村镇建设工程质量监督与管理的对策。
关键词：乡村振兴战略；村镇建设质量监督；工程管理
1当前德化县村镇建设工程监督管理工作的现状
1.1德化县村镇概述
近年来，德化县村镇利用区域优势，促进农业经济的发展和优化资源配置，大力开发集镇和中心村建设，规划安置小区、实施灾后重建和“造福工程”的建设，并实施了“移民工程”计划，出台优惠政策把本镇和外镇偏远村落移居到中心村来，推动农业综合开发和乡镇企业的发展。
1.2德化县村镇建设情况概述
近年来，德化县的村镇建设得到极大发展。然而，由于乡镇自身地形地貌较为复杂、建设活动分散，新建、扩建随意，由于小农意识的存在，为了降低建房造价和节省投入，很大一部分村民使用一些廉价的、劣质的、不合格的建筑材料，招用无资质的施工队与工匠，在基础埋深、主体结构构件截面尺寸等涉及人身安全方面上“精打细算”，如使用瘦身钢筋、低标号水泥等，很容易出现建设工程质量安全等方面的事故。
1.3德化县村镇建设工程质量监督与管理情况
当前，村镇建设管理机构作为乡镇政府的二级机构，村镇建设管理机构力量严重不足，人员无法专职，一人往往身兼数职，人员抽调及更换频繁，队伍不稳定。其中有些具有工程质量监督管理知识和经验的专业人员长期借用县级重点工程项目办，专业技术力量薄弱；缺乏专用的交通工具，无法适应量大面广、任务艰巨的村镇建设管理工作，导致现有从业人员想干事却也力不从心。
2村镇建设工程质量监督与管理中存在的问题
综上所述，村镇建设工程质量监督与管理是工程建设管理中的薄弱环节，其存在的问题概括起来主要有以下几个方面。
2.1重城轻镇，呈现“上面不管、下面不会管”的现象
近几十年来，工程质量监督与管理的重点往往在省、市、县三级，村镇建设工作未得到应有的重视。村镇工程点多面广、路途遥远、监督成本高、工程质量监督与管理的任务繁重，县级质量监督机构精力主要集中在城区范围内工程的监督管理中，由于人手不足，工作强度大等客观因素的存在，村镇建设工程的监督管理工作常常处在监管的边缘；另一方面，村镇级从事监督管理工作人员对相关法律法规和标准规范不够了解，勘察、设计、监理等强制性条文未得到落实，工程质量安全形势不容乐观。
2.2村镇建设建筑质量安全知识宣传引导不足
村镇建设主体人员大多数是务农村民，知识文化水平低，缺乏有效宣传和引导，加之村镇建设管理人员监管力量不足，建设过程往往呈现出很多问题：一是村民对国家、省市县各级关于村镇建设工作方面的法律法规和政策内容知之甚少，在建设过程中，缺乏统一规划的大局意识，且因自身受教育程度的局限，对村镇建设的监管工作不够重视，更多关注自身眼前的利益；二是部分村民为了省材料，不懂好坏，使用便宜但劣质的建筑材料、选用不合理的工程基础和主体结构、未按抗震结构设计内容施工等现象的存在，使村镇建设工程在一开始就埋下了质量安全隐患；三是村民在建设过程中，还存在攀比心理，过分追求大面积、大空间，相互模仿、肆意叠加，这就导致村镇建设的建筑式样或千篇一律或“百花齐放”，却又没能形成或沿袭当地的传统特色；四是选址建设的随意性，使村镇建设工程防灾能力较弱，更有甚者直接面临遭受泥石流、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁。
2.3村镇建设工程施工不规范
村民的自宅建设大多是自己找施工队和工匠，自己负责工程质量安全和竣工验收。而村镇建设的施工队伍大部分都是些在县城施工现场做过的务工人员，通过自由组合集聚起来的。除了组织者具有有限的建设经验外，很多散工缺乏必需的建设经验，更谈不上有安全施工意识。由于农房建设相对简单，施工队员在建设过程中不考虑实际情况复制已有经验的现象时有发生，施工质量低劣也就不足为奇了。
3村镇建设工程质量监督与管理的对策
3.1强化县级行政主管部门对村镇建设的服务职能
县级建设行政主管部门必须对全县的工程建设质量与安全工作负责。村镇建设工程质量监督与管理也应当纳入县级管理部门的工作范畴。施工许可和竣工备案作为建设工程的两项最基本制度，对涉及公共利益或规模较大的村镇建设工程必须严格执行程序制度，承担质量监督责任，保证建设工程的质量与安全。依法加强对村镇建设工程施工现场的监督检查，对施工主体行为进行抽检，认真抓好建设项目各方资质、取样制度的实施情况，重点部位、关键工序等进行详细检查验收，有条件的鼓励推行旁站监理制度，从源头上杜绝质量安全事故的发生。
3.2加强村镇建设质量安全的宣传引导
加强宣传和引导。一是指导村民增强建设工程质量安全概念，倡导规范建房、按图施工，杜绝使用不合格的劣质建筑材料，不擅自招用无资质工程队与施工人员，明确要求专业资质上岗，完善质量安全保障体系。二是提供地质勘查服务，建议由县级建设行政主管部门在村镇建设前期提出该地块基础埋深及基础形式初步建议的地质报告，保证工程施工安全的第一关。三是倡导新型村镇建房模式，鼓励村民集中兴建新型农村社区模式，集约土地，优化土地开发利用格局。四是提供标准建筑设计图样，根据当地村民房屋的特点和功能需求，充分考虑当地的地域特色，就地取材、因地制宜，为村民量身打造一整套完整的建筑设计及相关通用构配件图纸，让村民建房“有图可依，有据可寻”。
3.3加强对村镇建设监管人员的培训和指导
努力提高村镇建设从业人员的专业素质，着力打造复合型村镇管理工作队伍。一是通过考试选拔一批具有专业知识技能、懂业务的村镇建设管理人员，充实到村镇建设管理队伍中。二是加强对现有村镇建设管理人员的培训和指导，分期分批对村镇建设管理助理员、技术人员进行培训，使其掌握基本的工程质量安全知识，了解相关的法律法规、管理知识和技术标准，尽快提高自身的业务素质，提升技术服务水平。三是制定相关奖励政策，鼓励专业技术人员、专家到村镇进行工作，将先进的技术手段和管理思想带到村镇，对做出重大贡献的人员，给予奖励；对不具备相应学历，但长期从事村镇建设管理工作的人员，可通过相应的基础理论培训和实际技能测试，评定其职称等级。
3.4建立村镇建筑工匠培训和资格认证制度
提高施工队伍素质是保证建设工程质量安全的重要环节，只有广大村镇建设工程施工队伍的专业技术水平和安全生产意识提高了，村镇建设工程质量管理才能真正落到实处。建议各级人民政府和建设行业主管部门恢复村镇建筑工匠资格认证准入制度，通过有计划、有目的地培育具有基础理论知识、懂专业技术、有施工安全意识的新型村镇建筑工匠，建立正常化的培训和考核制度，对村镇建设工程施工队伍实施长期有效的监管。
4结语
村镇建设工程质量与安全直接关系到我国村镇建设的可持续发展，村镇建设的健康发展关系到我国乡村振兴战略的成败。因此，在村镇建设中加强工程质量监督与管理是村镇建设健康、持续发展的保障。
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