对改进高速公路监理工作的思考

[关键词]改进；高速；公路；监理 

　　我国高速公路经过近二十年的发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了重要的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展，高速公路工程施工监理仍旧存在一些问题，需要进一步的改进。 

　　1.当前高速公路监理工作现状 

　　1.1监理人员收入偏低，整体素质呈明显下滑状态、从当前来看，大部分的监理人员待遇过低，一般的监理员只有2000员左右，而普通农民工每天的工资一般在100-150之间。在经济社会的今天， 较低的工资水平不可能招聘到高水平监理工程师。监理工程师已经从20年前的贵族职业短期内沦落到无人愿意从事的职业，大部分监理人员已不能掌握工程的核心技术，相当一部分监理人员看不懂工程图纸或者不看工程图纸。部分监理在承包人面前基本上是一种摆设，监理人员只在签字时起作用。 

　　1.2监理人员流通过快，且数量庞大。因为监理人员素质下降，建设业主想通过增加监理数量来予以弥补。监理人数的增加一方面使滥竽充数现象逐渐增强，另一方面造成流动过剩，使得监理队伍很不稳定。人员流动过快必然造成监理人员对工程不熟悉，工作连续性无法保证，监理工作质量也就难以保证。并且监理收费水平过低会对整个企业造成极为不良的影响，丧失了很多优秀人才，这就使得监理单位聘请了一些非专业人员和低水平低素质人员来工作，也就形成了监理人员素质差，频繁跳槽流动的情况，进而降低了监理单位的服务质量，工程监理收费低这样的恶性循环，严重影响了整个监理行业的发展。 

　　1.3监理费用偏低 

　　由于工程监理费用在工程的资金分配中所占比例较小，所以制约了监理工作的发展。费用不足阻碍监理团队聘用专业知识掌握熟练，工作经验丰富的高端人才， 阻碍了监理团队高价引用必要的高精尖的技术设备和器材，设备不能进行及时的维修和保养，重要的是无法对设备进行及时的更新换代，设备的工作效率和工作质量下降。 

　　1.4资源浪费，效率低下 

　　虽说一些省区公路监理体系设置特别强调所有监理组织都设置功能齐全的试验室。建高速公路从建设业主、总监办、驻地办（处）、监理组到承包人都有功能配置完全一样的试验室。但是这些试验室的利用率非常低，造成大量资源配置的浪费，没有真正发挥监理工作应有的作用。在施工准备阶段，监理工程师对承包人施工组织设计的审查大多是走过场，承包人对项目设计策划阶段的缺陷和施工组织的可行性大多心中无数，没有预案，使得实施过程问题逐渐暴露，业主不得不花大力气调整、纠正，效果却事倍功半。 

　　1.5现场旁站监理功能作用弱化 

　　现行监理工作过于侧重现场旁站，承包人上土、整形、试验、浇砼等所有过程都旁站。由于大量低素质监理人员只能做一些不需要太动脑子的旁站工作，很多旁站监理在现场发现不了问题，因为对承包人的技术工作很陌生，或知其然不知其所以然，不敢乱讲话。同时，监理和承包人距离太近，有的吃住在一起，感情的因素有时不可避免，对一些非原则问题现场执行处理的力度容易被削弱，有的监理时间长了成了承包人的技术员。上级检查时监理承包人汇报的观点角度往往惊人一致，实际上现场旁站的本义已经弱化。 

　　2.改进高速公路监理工作的思考 

　　2.1组建要高素质精细化监理队伍，保证监理队伍的稳定 

　　兵不在多而在精。要培养监理人才，提高员工技术水平和业务水平，必须定期或不定期对监理人员进行培训。同时还要提高员工待遇，储备人才，减少行业在人才方面的后顾之忧监理人员还要自律， 做到全心全意为业主着想，进而得到业主的肯定与信任。总监、高级驻地及专业工程师必须业务素质过硬，要有丰富的设计施工经验，监理员也应该具备扎实的基础知识。监理人员数量可以相应减少，但必须淘汰不合格的监理人员。经业主确认的监理人员除非是自然或其他不可抗原因，否则不允许更换，若更换将处以严厉的经济处罚，甚至吊销资质。 

　　2.2实施全过程工程监理 

　　建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措， 旨在改变陈旧的工程管理模式， 建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而，监理制实施l0多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段， 定位有失偏顿。在这两个阶段中，监理的重点应放在阶段和实施阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确（即对项目建设做出科学决断），才会优选出最佳投资建设方案，才能达到资源的合理配置，特别强调合同管理的中心作用，做到项目管理有据可依，减少项目管理中的人为因素和随意性，减少项目管理中的法律纠纷。这既是我国项目管理法制建设的需要，也是我国项目建设管理与国际接轨的必然步骤。 

　　2.3加快体制改革，转型经营模式 

　　监理企业要想扩大发展，就需要加快体制改革，并且在经营模式上要采取项目承包制。还要改革分配制度，保证员工福利待遇，减少人才流失。对于监理机构还要合理的分配格局，使各层人员都能得到合理的分配，充分发挥监理人员对工作的积极性。此外还需要健全内部的管理制度，只有具备健全的监理机构内部管理制度才能提高监理机构的整体水平，才能得到业主的肯定，提高自身的信誉。这就要求监理机构内部必须要有一套管理方案指导工作，规范各方面的行为。另外人力资源方面是企业管理的重要组成方面，所以要特别重视人力资源管理。因建设单位需要提供高智能的技术服务，所以要求监理人员具备较高的素质，具备经济、技术等各方面管理的能力和多项业务能力。监理单位人力资源的职责就是招聘具有专业技术及较高职业操守的人员，进而建设出优秀的队伍，来提高社会经济效益。 　　2.4大力推进监理行业组织结构调整 

　　监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明，大的不强，小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此，监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展，向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方向发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。 

　　2.5加强法规制度建立，明确监理职责 

　　相关法规制度是行业发展的根本要求。《建筑法》明确了监理企业的法律地位，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、建设部《建设监理规范》、《工程监理企业资质管理规定》等规范了监理企业的行为，《工程监理标准规模规定》、《工程监理行业取费标准》等，又对保证监理企业依法承接业务和收取服务费用提供了依据。全国大多数省（自治区、直辖市）和地级以上城市也都出台了相应的地方法规、规章或规范性文件，目的都是为了促进监理行业的健康发展。 

　　2.6注重开工前承包人的项目设计策划工作 

　　项目设计策划包括审查施工图纸、熟悉地形地貌、优化设计方案，审查承包人的施工组织设计，确认承包人的方案和投入能够确保工程按计划正常进行。目前， 项目设计策划走过场已成为开工前；准备工作的通病，成为项目管理的硬伤。比如，水系路系沟通必须做好现场调查动态设计，否则机械按图施工极易造成通道 不能满足地方人机通行，涵洞位置标高角度不能满足排水功能，最后不得不返工或重建，影响工期还造成社会资源浪费。这一点亟待引起建设业主、监理、承包人各方的高度重视，因为项目策划和准备往往是项目执行成败的关键，磨刀不误砍柴工。 

　　2.7简化优化会议 

　　目前已成惯例的会议有第一次工地例会、常规工地例会、生产调度会、高级驻地例会、大干动员誓师会、大干总结表彰会、经验介绍会等，凡此种种不胜枚举。这些会议有些仅仅是走过场，有些笼而统之却不解决问题。过多的会议令各方面都应接不暇、疲于奔命。事实上，有必要保留的会议是工地例会、生产调度会、 高级驻地例会，生产调度会和高级驻地例会可以每3个月开1次，当然可以小范 围开一些解决问题的现场会。要切实将监理、承包人从文山会海中解放出来。 

　　参考文献 

　　[1]吕进军.浅谈公路工程监理的几个环节[J].山西建筑.2004，（4）. 

　　[2]崔国鹏.探析公路监理中存在的问题及改变的对策[J].科技风.2010，（8）. 

　　[3]丁兆尧.浅谈当前公路工程管理监理制度存在的问题及对策[J].科技风.2009，（8）.