摘要：基于送电线路设计对工程造价控制的作用与影响，本文以设计阶段作为控制工程造价的着眼点，分析了设计阶段工程造价控制中存在的问题，探讨了控制工程造价的具体措施。

　　关键词：线路设计；工程造价；控制措施

　　一、前言

　　随着社会用电量的高速增长，电力工程项目建设投资规模也在不断增加。特别是近几年来，拟建和在建的送电线路很多，无论是发电厂的配套工程还是输变电系统的网络建设项目，都在某种程度上存在着忽视工程造价控制和管理的现象，造成项目建设的“三超”现象较为普遍。架空送电线路工程由于影响工程造价的不确定因素较多，造成控制难度进一步加大。这些问题已经引起了各级主管部门的重视，对于存在的问题，如何采取有效措施，使工程造价控制走向规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本文就设计阶段当前存在的影响项目投资效益的一些问题及控制措施展开论述。

　　二、设计阶段造价控制中存在的一些问题

　　根据有关资料的反映和初步调查研究的结果，我们认为目前在设计阶段造价控制中存在如下一些主要问题。

　　1.设计深度不够使工程造价得不到有效控制

　　近几年来，电力工程的建设项目多、进度要求快，各级电力勘察设计单位承担的设计任务也大幅增加。一些设计单位在遇到设计任务重、时间紧的时候，往往无法做到深入细致的调查研究，工作敷衍了事，未按国家标准进行设计，对具体设计方案缺乏比较，以及设计水平不高，审查制度不严等，最终造成项目设计深度不够、套用图纸不适等导致设计变更增多，使工程造价得不到有效控制。

　　2.工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现

　　在实际工作中，由于送电工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，分阶段提供条件给造价人员编制估算或概预算。但是长期以来，技术人员由于缺乏经济观念，往往无法提供编制概预算所需的全部条件；而从事概预算编制的人员不熟悉工程设计和施工的工艺，无法吃透相关定额、标准的内涵，不能主动收集或向技术人员索取所需的全部条件，导致编制的概预算存在缺项、漏项或重复计算、高估冒算的情况，难以真实反映施工现场费用，有效地控制造价。

　　3.缺乏信息反馈和项目后评价程序使造价控制工作的质量得不到进一步提高

　　项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序使设计单位缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，在以后工作当中又有可能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。

　　三、设计阶段造价控制的措施

　　造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。在设计阶段的造价控制，体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。为了纠正上述存在问题，根据上级有关文件的精神和行业技术标准，参照国内部分省市的先进经验，我们认为，在设计阶段应该从如下几个方面进行造价控制。

　　1.健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识

　　设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准：对因设计原因而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员责任；对科学合理、经济的方案予与奖励。促使设计人员增强主观能动性，提高自身素质和相互间竞争的能力，增强为业主控制投资成本，提高竞争意识。

　　2.推行限额设计，全面推广工程典型造价运用工作，加强技术和经济的有机结合

　　所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计编制概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计必须贯穿于勘察设计的全过程。

　　推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性的投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。比如：在输电线路工程项目设计过程中对于线路选线定位以及在雷区的防雷、冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑、认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。

　　送电线路工程典型造价是国家电网公司加强工程造价管理，降低工程造价，提高投资效益的重要手段。在送电线路典型设计的基础上，按照各模块的使用条件，通过对大量实际工程的统计、分析，合理确定典型工程断面，再结合各地区各电压等级线路的特点，科学设定设计所需的边界条件，形成典型方案。然后，典型造价在典型方案的基础上编制完成。典型造价成果体现了科学性，先进性，合理性和适用性。在实际工程设计中，必须按照典型造价进行严格把关，若工程主要条件与典型方案有差异而产生造价费用偏差，应对各项技术经济指标进行严格认真的分析比较，直至该设计方案的造价指标在合理范围内。推广典型造价，有利于科学建立工程造价标准，合理评价工程技术经济指标水平，有效控制工程投资，努力降低电网工程建设成本。

　　中国电力顾问集团公司按年度编制了《电网工程限额设计控制指标》，该指标一般作为220～750kV架空送电线路工程设计阶段的限额控制参考指标。国家电网公司于2007年出版了送电线路典型造价，丰富了110KV～500kV送电线路的造价指标。限额设计和典型造价都是在大量实际工程统计分析的基础上形成的，编制原则是一致的，在运用中可以相互补充，相互借鉴。不论是限额设计或是典型造价，出发点都是要求在设计阶段把技术与经济紧密结合在一起。在工程建设过程中，设计人员与造价编制人员通过相互学习，密切配合，才能将技术与经济有机地结合起来。为此，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理二者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。技经人员应当努力提高自身的政治和业务素质，深入实际，多方掌握有关造价信息，密切注视在我们这个领域里新工艺、新材料、新设备的出现，建立相应的资源库，力求提高工作效率和准确率，为工程造价的有效控制提供合理的依据。

　　3.优化设计方案，有效控制工程造价

　　设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对造价影响很大，因此必须尽可能地优化设计成果。根据国家发展和改革委员会2007年发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定，架空送电线路工程静态投资主要由四个方面构成：即本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差和其他费用。本体工程费一般占65%～75%左右，辅助设施工程费一般占0.3%左右，编制年价差正常情况一般占5%～10%左右；其他费用一般占15%～30%左右。从投资构成上看，编制年价差虽然也占一定的投资比例，但它的高低主要受人工、材料、机械要素的市场价格波动影响，对投资主体来说为不可控因素，故对架空送电线路工程造价控制的重点应该是对本体工程费用控制和其他费用控制。