管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。
管理者实际人就是组织的领导，领导是组织选出来的，具有组织、指导和控制等职能，领导不是统治者，不能搞一言堂，领导的任务一项重大决策，均是这个组织集体智慧的结晶。
公路建设是一个复杂的过程，它一般包括规划、测设、施工、养护等生产过程。要使公路建设活动能有序地进行，公路建设的各阶段也离不开管理。公路建设管理，是指对公路建设全过程的管理，而且主要指宏观方面的管理，也少量涉及微观的管理。
公路工程管理，是公路建设管理的重要组成部分，是指对公路建设过程中有关施工、养护方面的组织与管理。
其中又包括投资资金管理、招投标管理、施工过程管理、项目验收管理等等，其核心是工程项目管理。